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Depósito Legal: N° 2022-12312
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Implementación de Plataforma de Mejora de la Seguridad Urbana con Ciencia de Datos,
Inteligencia Artificial y Machine Learning
Juan Carlos Lázaro Guillermo, José Alfredo Herrera Quispe, Ernesto David Cancho Rodriguez,
Norberto Ulises Roman Concha, Jessy Isabel Vargas Flores, Janett Deisy Julca Flores
Adaptado por: Ysaelen Odor Rossel
Compilador: Alcimar del Carmen García
© Juan Carlos Lázaro Guillermo, José Alfredo Herrera Quispe, Ernesto David Cancho Rodriguez,
Norberto Ulises Roman Concha, Jessy Isabel Vargas Flores, Janett Deisy Julca Flores, 2022
Jefe de arte: Alcimar del Carmen García
Diseño de cubierta: Juan Carlos Lázaro Guillermo
Ilustraciones: Juan Carlos Lázaro Guillermo
Editado por: Editorial Mar Caribe de Josefrank Pernalete Lugo
Jr. Leoncio Prado, 1355 – Magdalena del Mar, Lima-Perú
RUC: 15605646601
Libro electrónico disponible en http://editorialmarcaribe.es/?page_id=265
Primera edición – diciembre 2022
Formato: electrónico
ISBN: 978-612-49137-4-7
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2022-12312
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Contenido
Prólogo .......................................................................................................................................................... 5
Capítulo 1 ...................................................................................................................................................... 7
1.1. América Latina: Violencia urbana. ...................................................................................................... 7
1.2. Pobreza ............................................................................................................................................... 8
1.3. Exclusión escolar y laboral .................................................................................................................. 9
1.4. Expectativas rotas ............................................................................................................................ 10
1.5. Armas de fuego en Latinoamérica ................................................................................................... 13
1.6. Costos económicos de la violencia ................................................................................................... 14
1.7. La justicia ......................................................................................................................................... 16
1.8. Investigación abierta ........................................................................................................................ 17
Capítulo 2 .................................................................................................................................................... 18
2.1. Antecedentes: La inseguridad en Perú ............................................................................................. 18
2.2. Consideraciones sobre el índice de inseguridad .............................................................................. 19
2.3. Estadísticas delictivas de Perú: siglo XX ........................................................................................... 22
2.3.1. Delitos contra la vida ................................................................................................................ 24
2.3.2. Delitos patrimoniales ................................................................................................................ 25
2.3.4. Violación de derechos humanos ............................................................................................... 25
2.3.4. Tráfico de estupefacientes ........................................................................................................ 27
2.3.5. Terrorismo ................................................................................................................................. 27
2.3.6. Consumo de drogas ................................................................................................................... 28
2.3.7. Accidentes de tránsito ............................................................................................................... 29
Capítulo 3 .................................................................................................................................................... 30
3.1. Inteligencia artificial ......................................................................................................................... 30
3.2. Inteligencia artificial e información segura ...................................................................................... 32
3.3. Significado de la inteligencia artificial .............................................................................................. 34
Capítulo 4 .................................................................................................................................................... 38
4.1. Inteligencia artificial y seguridad ciudadana .................................................................................... 38
4.2. Videovigilancia en Latinoamérica ..................................................................................................... 40
4.3. Socialización de la IA y videovigilancia en Latinoamérica ................................................................ 41
4.4. Planes sobre videovigilancia basada en IA: Latinoamérica .............................................................. 44
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4.5. Marco jurídico: IA y sistemas de video seguridad ............................................................................ 47
Capítulo 5 .................................................................................................................................................... 50
5.1. Seguridad ciudadana en Lima metropolitana .................................................................................. 50
5.2. Denuncias según los departamentos ............................................................................................... 51
5.3. Tipos de delitos ................................................................................................................................ 52
5.4. Denuncias por delitos en Lima Metropolitana ................................................................................. 55
5.5. Vehículos robados y recuperados .................................................................................................... 60
5.5.1. Vehículos robados ......................................................................................................................... 60
5.5.2. Robo de vehículos por departamentos ......................................................................................... 60
5.5.3. Modalidad de robo ........................................................................................................................ 62
5.5.4. Clase de vehículo ........................................................................................................................... 62
5.5.5. Robo de vehículos en Lima Metropolitana ................................................................................... 63
Capítulo 6 .................................................................................................................................................... 66
6.1. Inteligencia Artificial en Lima Metropolitana ................................................................................... 66
6.2. Contexto general de la IA ................................................................................................................. 66
6.3. IA y conocimiento ............................................................................................................................. 67
6.4. Perspectivas de la IA en Perú ........................................................................................................... 68
6.5. Gobernanza: IA ................................................................................................................................. 69
6.6. Recursos humanos ........................................................................................................................... 71
6.7. Panorama de la IA ............................................................................................................................ 75
6.8. Posibles complicaciones para la IA en Lima ..................................................................................... 78
6.9. Desarrollo de estrategia de IA necesaria en Lima ............................................................................ 80
6.10 La paradoja ...................................................................................................................................... 83
Capítulo 7 .................................................................................................................................................... 86
7.1. Aplicación de IA en la seguridad urbana: Lima............................................................................ 86
7.2. La seguridad ciudadana y las tecnologías......................................................................................... 86
7.3. La seguridad desde la perspectiva tecnológica ............................................................................... 88
7.3. Sistemas de geolocalización ............................................................................................................ 89
7.4. Sistemas de videovigilancia .............................................................................................................. 89
7.5. Sistemas biométricos y controles públicos ...................................................................................... 91
7.6. La sociedad panóptica ...................................................................................................................... 92
7.7. La sociedad del orden ....................................................................................................................... 93
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7.8. Transición del orden a la prevención ............................................................................................... 94
Capítulo 8 .................................................................................................................................................... 96
8.1. Modelo de ciudad basado en IA para Lima ...................................................................................... 96
8.2. Claves para la seguridad urbana ...................................................................................................... 96
8.3. Modelo de iluminación inteligente para Lima Metropolitana ........................................................ 97
8.4. Tendencia en Lima Metropolitana .................................................................................................. 98
8.5. Aplicaciones de IA en Lima Metropolitana ....................................................................................... 99
8.6. Software en IA ................................................................................................................................ 102
Capítulo 9 .................................................................................................................................................. 103
9.1. Situación de la videovigilancia e IA en el sistema jurídico peruano ............................................... 103
9.2. La imagen como objeto de protección ........................................................................................... 104
9.3 La imagen en la antigua legislación ................................................................................................. 105
9.4. La imagen en la tuitiva regulación constitucional .......................................................................... 105
9.5. La imagen en la normativa administrativa ..................................................................................... 110
9.6. La protección de la imagen en la videovigilancia ........................................................................... 111
9.7. Regulación de la videovigilancia en Perú ....................................................................................... 113
9.8. El derecho a la videovigilancia........................................................................................................ 114
9.9. Tipos de videovigilancia .................................................................................................................. 115
9.10. Limitaciones de la videovigilancia ................................................................................................ 116
9.11. Posibilidad de interconexión a grandes sistemas de videovigilancia basados en IA ................... 117
Bibliografía................................................................................................................................................. 118
Biografía de autores……………………………………………………………………………………………………..120
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Prólogo
El uso de la tecnología se ha convertido en un medio empleado por los
gobiernos para garantizar la seguridad de los ciudadanos mediante el uso de
diferentes innovaciones tecnológicas basadas en la inteligencia artificial. Cabe
señalar que esta práctica se hace cada vez más común, y se espera que continúe
aumentando en los próximos años. El Estado, está cada vez más inmerso en el
empleo de las tecnologías disruptivas para garantizar la seguridad ciudadana.
Sin embargo, la relación entre la seguridad urbana y la tecnología no se
encuentre libre de tensiones. Debido a que muchos ciudadanos ven vulnerados sus
derechos individuales y colectivos con las propuestas en materia de seguridad
hechas por el Estado. Mientras la IA artificial aplicada a la seguridad urbana
apunta a la implementación de más mecanismos y medios para el control y combate
de los delitos, con cámaras de seguridad, monitoreo de transeúntes y vehículos,
geolocalización, etcétera. Los ciudadanos de las grandes metrópolis ven en estas
tecnologías elementos invasivos y violatorios de la intimidad personal. Es decir,
gran parte de la ciudadanía piensan que estas prácticas atentan contra los derechos
a la privacidad y a no ser discriminados.
Empero, no se puede negar que el paisaje urbano ha cambiado radicalmente,
en la actualidad es muy común observar la rápida proliferación de medios de
seguridad basados en IA para el control de la inseguridad, ejemplo de ello son
Londres, Nueva York, Chicago, y las grandes metrópolis de China. La
contribución hecha por la tecnología para garantizar la seguridad es muy grande,
en la actualidad los servicios de emergencia pueden detectar de una forma más
precisa y rápida donde se presenta una situación irregular, y llegar hasta la
ubicación en cuestión de minutos. El tiempo que puedan tardar en llegar las
fuerzas del orden público, bomberos o paramédicos puede ser la diferencia entre
la vida y la muerte.
En este aspecto, la planificación es fundamental en el diseño de la políticas
pública, hechas para garantizar la seguridad urbana en concordancia con los
derechos de los ciudadanos. Porque la correcta definición de las acciones que debe
seguir la administración pública es parte integral de la gobernabilidad del país.
Al pensar en el diseño y planificación de sistemas de seguridad, estos deben
ser parte de los programas de seguridad de todos los países de la región, porque
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su uso es diario y constante, y los resultados muestran que este crecimiento
continuará en los próximos años. La planificación debe centrarse en iniciativas
que promuevan el desarrollo de políticas públicas de videovigilancia en interés de
la seguridad ciudadana, que a nivel local permitan una estrategia nacional, como
la propuesta de Perú de crear un centro nacional de videovigilancia, o incluso una
propuesta internacional, como la Carta para el Uso Democrático de la
Videovigilancia publicada por el Foro Europeo de Seguridad Urbana, donde los
gobiernos latinoamericanos lideran por consenso el uso, regulación y cooperación
del tema.
En esta obra se enfoca la seguridad urbana desde el punto de vista de
aplicación de tecnologías basadas en inteligencia artificial para una ciudad como
Lima metropolitana. En los primeros capítulos se define algunos conceptos
relacionados con la inseguridad y sus estadísticas históricas y actuales tanto en
Perú como en Lima metropolitana, posteriormente se establecen consideraciones
sobre la inteligencia artificial, sus orígenes y aplicabilidad en diferentes contextos
internacionales y nacionales. En la última parte de la obra se instauran propuestas
sobre el uso de la tecnología al servicio de la seguridad urbana en Lima, así como
también se tocan los aspectos legales que debe regir al momento de implementar
estos medios tecnológicos en la sociedad.
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Capítulo 1
1.1. América Latina: Violencia urbana.
Según la organización mundial de la salud (1999), a finales del siglo XX la
violencia ha sido la primera causa de muerte en Latinoamérica entre los individuos
de 15 y 44 años. El Salvador, un diminuto territorio que venía de conseguir unos
convenios de pacificación que pusieron fin a una guerra interna bastante cruenta,
vio incrementar la tasa de asesinatos de 72 a 139 asesinatos por cada cien mil
pobladores entre 1990 y 1995 (Cruz, Trigueros y González, 2000) o sea,
comenzaron a registrarse más muertes en la tranquilidad del bienestar que en las
tormentas de la guerra: una forma de vida urbana violenta había hecho su aparición
en Latinoamérica.
Este carácter novedoso del fenómeno de la violencia, tanto por sus
dimensiones como por las singularidades de los procesos sociales que ahí se hallan
relacionados, es lo que aspira plasmar este libro, así como las alternativas que
pueden contribuir a su control en los grandes centros urbanos de Latinoamérica.
Sin embargo, actualmente hablamos de un proceso diferente, singular, y que
tiene relación con la violencia delincuencial y urbana. Ciertamente la violencia
La violencia no fue ajena a los procesos
de cotidianidad o transformación social de
Latinoamérica: violenta ha sido la conquista,
agresivo el esclavismo, violenta la libertad,
violentos los procesos de apropiación de las
tierras y de expropiación de los excedentes.
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política ha estado presente en la zona: la represión militar de los gobiernos
dictatoriales del Cono Sur o Centroamérica; los conflictos guerrilleros actuales en
Perú, Colombia o México; el clásico actuar de los “coroneles”, los señores de la
tierra del nordeste brasileños o las actividades de los paramilitares en Urabá,
Colombia, son una muestra fehaciente de eso.
Un maltrato que tenemos la posibilidad de calificar de social, por manifestar
conflictos sociales y económicos; pero no político, puesto que no posee una
vocación de poder. Una forma de maltrato que no posee su campo de acción
únicamente en las regiones rurales, sino que también se encuentra en las
metrópolis y, más que nada, en las regiones pobres, segregadas y excluidas de los
grandes centro urbanos. Los crímenes violentos se incrementan tanto en esos
territorios como en aquellos donde hay bajas tasas de asesinatos –Costa Rica o
Argentina– o como aquellos en donde ya las tasas eran muy elevadas –Colombia
o El Salvador.
1.2. Pobreza
Un rasgo bastante relevante de la nueva forma de violencia urbana es que
se encuentra principalmente entre los que poseen poco dinero de los grandes
centros urbanos. La clase media y los sectores adinerados ven a los que tienen
poco dinero como una amenaza, y se sienten a sí mismos como las víctimas de las
agresiones y delitos.
Desde luego que la clase media sufre la
delincuencia; no obstante, quienes realmente
sufren la violencia, y en especial la violencia
más fuerte o letal, son los que tienen poco
dinero, víctimas y victimarios en este proceso.
Es una violencia de pobres contra pobres.
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Se puede pensar, desde esta cruda realidad, que la pobreza es la causa de la
violencia. No obstante, no hay una correlación clara entre estas dos situaciones,
puesto que las naciones más pobres de Latinoamérica, como los casos de Haití,
Bolivia o Perú, no aparecen entre esos que tienen o exhiben altas tasas de
asesinatos. Y lo mismo pasa en el interior de las naciones: las grandes tasas de
inseguridad y violencia entre los brasileños no se encuentra en los que tienen poco
dinero en los estados del nordeste, sino en los ricos y cosmopolitas estados de Sao
Paulo y Rio de Janeiro.
En Venezuela los asesinatos ocurren en la zona metropolitana de Caracas y
en los estados de Carabobo y Aragua y no en las entidades pobres con más grandes
necesidades primordiales insatisfechas, como Apure, Trujillo o Sucre. Frente a
este surge una premisa: es el empobrecimiento y la diferencia, y no la pobreza, lo
que origina la violencia urbana que estamos presenciando. Según las estadísticas
de la CEPAL, el empobrecimiento es la causa que para año el 1998, en trece de
dieciocho países de Latinoamérica el sueldo mínimo fuera inferior al de 1980, y
que el número total de pobres superase los 220 millones de individuos.
1.3. Exclusión escolar y laboral
Los estudios actuales del Banco Mundial toman como medida de la pobreza
el umbral de un dólar por persona por día (para lo que se estima el dólar con
paridad de poder de compra a costos de 1985), según dichos cálculos el 24% de
los Latinoamericanos y el caribeños, (1 de cada 4), vive con menos de un dólar
por día. Y en ciertos territorios, como Guatemala, más de la mitad de los
habitantes está en dicha situación. Esto crea una situación creciente de exclusión
entre la población, empero esa exclusión se observa especialmente en el trabajo y
en la enseñanza. Conforme con la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe, el desempleo en la zona pasó de 5,7% en 1990 a 9,5% en 1999. Llama la
atención, que no es únicamente el crecimiento de los desocupados, sino la
particularidad de los nuevos trabajos, puesto que de cada 10 empleos entre el 1990
y 1997, siete de ellos se correspondían al área informal.
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En la educación, la situación no es más halagadora. Se calcula que el 30%
de los chicos no había completado la enseñanza primaria a los 14 años. Y se ven
forzados a buscar empleo en el precario mercado laboral, puesto que sus padres
no tienen la posibilidad de seguir cubriendo sus crecientes necesidades de
consumo, por lo tanto, también tienen que contribuir con el mantenimiento del
núcleo familiar.
Se estima que de cada cien chicos que ingresan al primer nivel del colegio
en Bolivia, Brasil, Colombia o Perú, solamente quince llegan al noveno nivel de
estudios. El caso es todavía peor en otros territorios como Guatemala, Haití o
República Dominicana, donde de los mismos cien estudiantes solamente 6
alcanzan a completar la educación primaria. En Caracas, Venezuela, el 27% de los
adolescentes masculinos entre 15 y 18 años ni labora ni estudia.
1.4. Expectativas rotas
Uno de los aspectos significativos de la violencia urbana, según las tesis de
la sociología de la modernización, es que la violencia no se encuentra presente
entre los inmigrantes llegados a las metrópolis desde el campo. La violencia
aparece en la segunda o tercera generación urbana, en individuos que nacieron en
las metrópolis y que habían perdido toda relación con su pasado rural. Es de pensar
En América Latina y el Caribe, el
desempleo pasó de 5,7% en 1990 a 9,5% en
1999.
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que la explicación radica en la insatisfacción de las expectativas creadas en las
generaciones pobres que han nacido en las metrópolis.
En ésta cuestión se encuentran presentes dos elementos: Por un lado, está el
proceso de logro de las pretensiones que tuvo la primera generación, y en ciertos
países inclusive la segunda. Para las familias que venían del campo, lo urbano
representaba un grupo de beneficios relevantes que no podían obtener en sus sitios
de procedencia: en la urbe podían tener acceso a servicios sanitarios cercanos, el
colegio para los hijos, agua potable en la vivienda o alrededor de ella, la
electricidad, y con ello una refrigeradora y un televisor; en fin, varias situaciones
que implicaban, en su precariedad, un cambio fundamental en la calidad de vida.
Es de resaltar que en Latinoamérica este proceso migratorio, denominado
“éxodo rural-urbano”, coincidió con una fase de extensión del capitalismo y
mejoría de las condiciones sociales de la economía mundial. Aunque en ciertos
partes el aceleramiento del proceso de urbanización ha sido sostenido por las
exportaciones durante la segunda guerra mundial, y en los años cincuenta el
aumento del desplazamiento migratorio delineó aquel nuevo fenómeno urbano que
conforman las favelas, villas miseria, comunas o pueblos, y que la sociología
denominó marginalidad, asentamientos urbanos no planificados o sobrepoblación
relativa.
Empero las personas que nacen en la urbe no descubren nada novedoso en
la electricidad, la televisión, los nosocomios o las escuelas. Sin embargo, sus
pretensiones son otras. Es aquí donde se encuentra el segundo aspecto de la
sociedad contemporánea que queremos resaltar: la homogenización e inflación de
las expectativas.
La existencia de los medios de comunicación, y más que nada de la
televisión, ponen a las personas de los más diversos niveles sociales y capacidad
adquisitiva, en contacto con un grupo de bienes, servicios y estilos de vida que no
podían conocer o imaginarse.
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Por lo tanto, todos tienen la posibilidad de desear el mismo tipo de camisa,
la misma marca de zapatos y el mismo modelo de coche, empero no todos poseen
la capacidad de comprarlos. Puesto que una gran proporción permanecen
desempleados o ganan sueldos mensuales que son inferiores al precio de los
zapatos de moda. En el proceso de homogeneización e inflación de las expectativas
de la segunda o tercera generación urbana, se estancan las de generar mayores
ingresos económicos y las de mejoría social, generando un abismo entre lo que se
aspira como calidad de vida y posibilidad real de alcanzarla.
Este choque, que se crea entre las expectativas y la imposibilidad de
satisfacerlas por los medios prescritos por la sociedad y la ley, propician la
violencia. Incentivando el delito como un medio de obtener por la fuerza lo que
no es posible de conseguir por las vías formales. En este entorno el tráfico de
drogas y el hurto de carros se transforman en los medios proscritos predilectos,
por las altísimas ganancias que reportan, que posibilita saciar las expectativas y
enseñar hasta con vulgaridad los símbolos de triunfo y riqueza sin tener muchas
más herramientas que las armas de la violencia.
Los medios de comunicación y la
publicidad han democratizado la información
sobre los productos y servicios que ofertan los
mercados, y con ello hicieron que aumenten las
expectativas en la población.
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1.5. Armas de fuego en Latinoamérica
Durante las últimas dos décadas, la proliferación de armas de fuego ligeras
entre la población latinoamericana ha sido impresionante. Algunos países tienen
un mercado libre de armas, otros tienen más restricciones, pero muchas armas en
manos de la guerrilla son transferidas a usuarios particulares y delincuentes
comunes. Los narcotraficantes también son responsables de proporcionar armas a
sus traficantes como parte de pago y como medio de protección del territorio. Los
ciudadanos honestos también deciden armarse para defender su propiedad y su
familia, y aunque las cifras reales son difíciles de obtener, se tiene que:
El mercado de armas es muy complicado y está relacionado con el comercio
y la industria que tiene muchos efectos en la sociedad y los negocios. Los países
europeos con controles de armas más estrictos entre sus ciudadanos se han negado
a controlar la exportación armas a otros países. Se supone que deben venderlos a
empresas "serias", pero luego terminan en el mercado negro de armas mundial, y
en las etapas finales involucran a la policía o los ejércitos locales, que se
convierten en los principales contrabandistas de armas. Al fin y al cabo, el que
quiera puede comprar un arma para delinquir o defenderse, y el que no puede
comprarla, puede alquilarla para el fin de semana.
El 23% de los residentes de Cali y San
José de Costa Rica, y el 28% de Santiago de
Chile posee armas de fuego.
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Lo que caracteriza a la violencia América Latina, así como de los Estados
Unidos de América y el mundo contemporáneo, no es la existencia de varios
crímenes o conflictos interpersonales, sino la mortalidad implícita en la violencia.
Es decir, el nivel de agresividad es mayor, con el resultado de más víctimas
mortales. La letalidad está básicamente muy relacionada con las armas de fuego,
ya que es más fácil de matar con ellas, que con un arma blanca.
Según la Organización Mundial de la Salud, el 63 por ciento de todos los
homicidios en el mundo son causados por armas de fuego, pero en América Latina
esa cifra es mucho mayor, más del 80 por ciento. Además de su función utilitaria,
el arma también tiene importantes funciones simbólicas, refleja la masculinidad y
el coraje en los jóvenes. Es importante señalar que casi el 90 por ciento de las
víctimas de homicidio son hombres. Los hombres juegan un papel audaz y valiente
en la construcción de una cultura de masculinidad, mientras que evitar el conflicto
se identifica claramente como un rasgo femenino y no debe ser imitado por nadie
puesto que se considera una actitud femenina.
Se atribuye gran parte de la violencia urbana a estas dimensiones culturales
de la masculinidad. Esto se hace aún más evidente en los adolescentes que están
en la fase de definición de su identidad y por lo tanto son más vulnerables a este
valor, ya que deben demostrar sistemáticamente que ya no son niños sino hombres,
incluso a costa de su propia vida.
1.6. Costos económicos de la violencia
El aumento de los homicidios y los delitos contra la propiedad ha creado un
temor generalizado entre las ciudades de América Latina. Si hay algo que tienen
en común los habitantes de distintas metrópolis es el miedo a ser objeto de
violencia. La encuesta de Latinobarómetro muestra que en promedio el 30 por
ciento de los hogares de la región, han sido asaltados en los 12 meses anteriores
a la encuesta.
Los resultados muestran cifras alarmantes en países como Guatemala,
México y El Salvador, donde más de 50% de los hogares ha sido víctimas de algún
delito. Otros países como Argentina (34,2%), Bolivia (32,8%), Costa Rica (32,7%)
o Chile (32,0%), acercándose a la media. Sólo Panamá (25,1%) y Uruguay (21,4%)
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tenían las tasas de victimización más bajas, y aun así uno de cada cuatro o cinco
hogares han sido objeto de asaltos.
No obstante, el temor a ser víctima es mayor, que el porcentaje de las de las
víctimas reales. El 30% de las personas violentadas cuentan sus experiencias a
vecinos y amigos, que se sienten víctimas potenciales. Por ejemplo,
aproximadamente el 24% de los ciudadanos en Río de Janeiro, el 26% en Santiago
de Chile y el 46% en California restringieron las salidas nocturnas por temor a ser
víctimas de la violencia.
Por la misma razón, en Caracas, alrededor del 33 por ciento limitan las horas
de estudio o trabajo vespertino. El mismo miedo se apodera de la población en
ciudades más seguras como Buenos Aires o Montevideo, u otros centros urbanos
con menos población y violencia, pero en cambio, por la influencia de los medios,
viven los hechos de otras ciudades. Y tienden a experimentar un miedo mayor del
que objetivamente les corresponde de ser víctima en el lugar donde viven.
Esta sensación de miedo tiene un enorme impacto económico en la sociedad
y se suma al daño significativo que la violencia y el crimen han hecho a la
sociedad. A los costes directos ya asociados a los daños a la salud pública y a los
bienes, hay que sumar los costes que tuvieron que pagar los hogares y las empresas
para protegerse y los costes indirectos asociados a las restricciones que impone el
crimen a la actividad económica.
El costo económico directo de la violencia es del 11,4% del producto interno
bruto (PIB) en Colombia y del 6,9% en El Salvador, pero estos costos directos
también son significativos en Venezuela con un 6,9% y un 4,9% en México, 3,3%
en Brasil y 2,9% Perú. De todos estos países, Perú tiene la tasa más baja, y aun
así supera el porcentaje anual del PBI requerido para el desarrollo tecnológico.
Cuando se incluyen los costos indirectos, en algunos países estas cifras se
elevaron significativamente, alcanzando el 24,9% del PIB en El Salvador,
Colombia 24%, México 12,3%, Venezuela 11,8%, Brasil 10,5% y 5,1% del PIB en
Perú. Según el Banco Interamericano de Desarrollo, las pérdidas y transferencias
de recursos en la región debido a la violencia ascendieron al 14,2% del PIB,
equivalente a US$168 mil millones. Así, además del costo psicológico por el dolor
y el sufrimiento de la víctima, la violencia tiene un impacto económico medible,
en las medidas preventivas, de protección y seguridad.
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1.7. La justicia
La nueva violencia urbana plantea importantes desafíos al sistema de
justicia penal debido a la singularidad del fenómeno que describimos. Por
supuesto, como escribió Durkheim (1978), el crimen es normal en la sociedad.
Esto significa que es normal seguir las reglas al igual que es normal esperar que
alguien las rompa.
El problema del sistema penal es que el control social que cabría esperar
sólo puede ser efectivo si el número de delincuentes es pequeño, pero se vuelve
bastante ineficaz cuando aumenta a las escalas que hemos visto en la nueva
violencia urbana. Entonces el sistema sancionador se enfrenta a una especie de
doble dificultad. Por un lado, carece de la capacidad para llevar a cabo sus propias
tareas: la cantidad y diversidad de delincuentes la ha vuelto ineficaz en muchos
países.
El castigo ha perdido la función disuasoria que debería haber tenido, porque
la frecuencia de aplicación es demasiado baja, y porque el poder simbólico que la
ley debería tener ya no existe. Si en el mundo se sabe que el sistema penal castiga
solo a una pequeña parte de los delincuentes, entonces en las nuevas condiciones
del crimen, esto reviste mucha gravedad.
En Colombia, en la década de 1960, se juzgaba el 35% de los asesinatos
cometidos. En la década de 1990, este porcentaje se redujo al 6%. Se estima que
en Cali sólo el 5% de los asesinatos son enjuiciados, sin embargo, el juicio no
significa que el delincuente haya sido condenado, pues en este caso el porcentaje
sería menor. Todo esto produce la sensación de que, los castigos son pocos y
demasiado tardíos.
Por otro lado, incluso suponiendo que la justicia pueda ser eficaz para
enjuiciar y condenar a los delincuentes, quedan fuertes interrogantes sobre qué
función social desempeñará. En otras palabras, ¿el sistema penal y las prisiones
pueden contribuir a reducir la violencia? No parece haber una respuesta clara a
esta pregunta. Las cárceles se han convertido en lugares muy peligrosos, y es de
suponer que deberían ser los lugares más seguros. Para dar un ejemplo: en
Venezuela, la tasa de homicidios en las cárceles es mucho más alta que en el resto
de la sociedad. Parece haber un consenso generalizado de que las prisiones se han
convertido en fábricas de violencia cotidiana y no cumplen su función donde las
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personas luego de cometer un delito, deben ser objetos de intervenciones de
manera que logren reintegrarse a la sociedad.
1.8. Investigación abierta
Lo puntos descritos brevemente son temas candentes, pero no los únicos,
del estudio de la violencia y la sociedad. Es necesario formular propuestas de
investigación que respondan al desafío de la nueva realidad latinoamericana. Se
necesitan estudios diversos y variados, tanto sobre los temas a considerar como
sobre las metodologías que se pueden utilizar.
Necesitamos estadísticas mucho mejores sobre el fenómeno, es necesario
medir en detalle qué está pasando y dónde está pasando. Pero, al mismo tiempo,
existe la necesidad de comprender mejor los procesos sociales. Se deben tomar en
cuenta las opiniones de los diferentes actores: las víctimas, los delincuentes, la
policía.
Se necesita más investigación sobre el aparato policial y el sistema penal,
de manera que logre adecuarse a la sociedad contemporánea. Y todo esto hay que
verlo desde una perspectiva interdisciplinar. Si la violencia es un fenómeno
multicausal, debemos tratar de verla desde diferentes ángulos y con otros ojos.
Tenemos que acercar la criminología y la epidemiología, tenemos que asegurarnos
de que los geógrafos nos den buenos mapas, y con los economistas podemos ser
más precisos sobre la violencia y los costos de controlarla, los costos de las
cárceles, y la sociología nos puede ayudar a ver si la sociedad está dispuesta a
pagar esa factura.
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Capítulo 2
2.1. Antecedentes: La inseguridad en Perú
La inseguridad provocada por la violencia y el crimen no es un problema
nuevo en la sociedad peruana. Durante la última década, el Perú sufrió los efectos
de hechos subversivos muy violentos que mataron a casi 30.000 personas y
provocaron pérdidas materiales por aproximadamente 25 mil millones de dólares.
Cuando en 1992 fue capturado el líder de Sendero Luminoso Abimael Guzmán,
que inició la rápida derrota de la organización terrorista más importante del Perú,
todo hizo suponer que el sensible escenario anterior había sido finalmente
derrotado.
Sin embargo, la reducción de la violencia política, desde el punto de vista
de la seguridad nacional hizo posible un fenómeno que se desarrolló hace años: la
violencia criminal, presentando nuevos desafíos a la política de seguridad del país.
El daño que causa la delincuencia es grande en comparación con el tamaño de la
economía peruana, pero, por otro lado, crea un ambiente de desconfianza, que es
muy perjudicial para el orden social.
La delincuencia general es un fenómeno muy complejo que no responde a
criterios organizativos ni a estrategias específicas, pero el panorama de
inseguridad en el Perú incluye otros factores importantes en su composición. El
narcotráfico es uno de ellos. Durante la última década, esta actividad ilegal ha
sufrido una “transformación” debido a las fluctuaciones internacionales en el
precio de las drogas y las políticas de prohibición implementadas en la región
latinoamericana El resultado hasta el momento ha sido la reducción de las áreas
de cultivo de coca y, por otro lado, que el Perú dejará de ser el único productor
de la materia prima y pasará a ser el productor final de clorhidrato de cocaína.
Una de las consecuencias de estos cambios en el narcotráfico es el
crecimiento explosivo del consumo de estas sustancias en el país, especialmente
en los mercados urbanos. Por otro lado, las violaciones a los derechos humanos
también deben ser consideradas como un factor importante que afecta la seguridad
nacional. Si bien se reconoce internacionalmente que el Perú ha logrado avances
significativos en esta área durante los últimos años, es claro que persisten
problemas serios. Junto a estas manifestaciones ilegales, existen actos de
violencia que amenazan la seguridad de los ciudadanos.
19
Los más conocidos son la violencia doméstica contra mujeres y niños y, por
otro lado, los accidentes de tráfico. En ambos casos, se muestra un rápido aumento
de casos en el Perú, lo cual es muy ilustrativo para medir el deterioro de las
condiciones de vida, sin duda son síntomas de graves problemas arraigados en la
sociedad.
La otra cara del problema es la incapacidad institucional para hacer frente
a esta realidad. Es un hecho que la policía peruana está en una profunda crisis,
por lo que los agentes pueden ser parte del problema, considerando los agentes
involucrados en delitos. También otros organismos públicos relacionados con la
seguridad pública, como el Poder Judicial y el Buró Penal, atienden sus propias
crisis, que resultan perjudiciales para las condiciones actuales del país.
La inacción del Estado ha llevado a la sociedad a optar por formas de
protección, que organizados por los municipios de la ciudad de Lima
metropolitana son bastante espontáneas y sin control institucional. Estas
iniciativas sociales no solo son onerosas e ineficaces, sino también peligrosas y
contraproducentes para reducir la inseguridad. En áreas urbanas marginales, por
ejemplo, el linchamiento de delincuentes es cada vez más común. De esta forma,
la seguridad se ha convertido en un aspecto clave de la agenda que se desarrolla
en el Perú. El público se siente más vulnerable al crimen, los comerciantes están
preocupados por los altos costos de la seguridad y las autoridades están tratando
de desarrollar estrategias apropiadas para enfrentar el problema urgente.
2.2. Consideraciones sobre el índice de inseguridad
El índice de inseguridad para Perú tiene un valor aproximado, no absoluto
ni final. Su contribución se encuentra en la posibilidad de hacer seguimiento a las
tendencias y comparación de fenómenos complejos como la violencia y el crimen.
Esto se debe a que, por un lado, estos fenómenos involucran aspectos cualitativos
que son difíciles de observar estadísticamente. Y, por otro lado, las estadísticas
existentes presentan diversas limitaciones: una de las más comunes es una
subestimación más o menos significativa de los delitos o actos de violencia que
contienen estas estadísticas por diversas razones.
Por lo tanto, si consideramos que los índices compilados ayudan a
identificar las tendencias generales y la situación relativa de los distintos
departamentos peruanos en materia de inseguridad. Estos se podrían fortalecer,
20
mejorando la calidad de las estadísticas existentes, para acceder a la información
proporcionada por fuentes oficiales, de una forma más precisa, y obtener una
mejor percepción de la población.
La evaluación de la inseguridad en el Perú debe considerar las siguientes
variables:
Los índices de inseguridad se construyen comparando las operaciones
policiales de cada departamento con sus incidentes totales en todo el país. La
fórmula como se obtienen los índices es la siguiente:
Delitos contra la vida,
La integridad física y la salud,
Delitos contra la propiedad,
Violaciones de los derechos humanos,
Narcotráfico,
Terrorismo,
Accidentes de tránsito y
Consumo de drogas
21
De esta forma, el índice de inseguridad para la variable de delincuencia se
obtiene dividiendo la proporción de delitos del barrio entre los delitos estatales
por la proporción de la población, este número se multiplica por la gravedad de
cada tipo de delito. El índice de inseguridad total de un departamento se obtiene
de sumando los índices de inseguridad para cada tipo de delito. El puntaje de cada
departamento se multiplica por un factor de corrección arbitrario de 0.6,
resultando números entre 1 y 0. El índice de inseguridad nacional total del año se
obtiene promediando los índices de inseguridad de los 25 departamentos.
ipd = intervenciones policiales en el departamento
IPN = intervenciones policiales a nivel nacional
Pd = población departamental
PN = población nacional
IDD = índice de inseguridad departamental
22
Tabla 2.1.
Ponderación de la gravedad de los delitos.
Fuente: Reyna (1999).
2.3. Estadísticas delictivas de Perú: siglo XX
Con un promedio no mayor a 1, el índice de inseguridad para Perú en la
última década de siglo XX, es de 0,41, el puntaje más alto se presentó el año 1995
cuando registró 0,50, y el nivel más bajo fue de 0,3 para el año 1999. En términos
generales, no hubo una variación significativa de un año a otro hasta 1994, pero
en 1995 se presenta un aumento en los índices de inseguridad.
Cuestión de ejemplificar por niveles la inseguridad, en el país se establecen
4 grupos para comparar:
El primer grupo sería de "máxima inseguridad" y presentó índices
superiores a 0,8.
En el segundo, la "inseguridad media alta" oscila entre 0,5 y 0,8.
El tercero lo llamamos "inseguridad media baja" y sus índices varían
de 0,2 a 0,5.
El cuarto grupo es de "inseguridad baja" y tiene índices por debajo de
0,2.
23
En el primer grupo se encuentra el departamento
de Lima, representa al 28% de los habitantes del país.
El segundo grupo comprende los departamentos de
Junín, Ayacucho, Amazonas, Tacna, Arequipa y Callao.
Representan el 16% del país y tiene el 17% de la
población.
Para el tercer grupo tenemos los siguientes
departamentos en orden descendente: Lambayeque, La
Libertad, San Martín, Ica, Apurímac, Tumbes, Huánuco,
Ancash, Ucayali, Moquegua, Pasco, Huancavelica,
Madre, Cusco, Madre de Dios, Piura y Puno. Juntos,
conforman el 50% de la superficie del país y el 46% de
la población.
24
.
2.3.1. Delitos contra la vida
Esta variable incluye asesinatos, abortos, lesiones y otros (amenazas
abandono de personas, genocidio, etc.). Este fue considerado el principal
tipo de la inseguridad, por lo que tiene una severidad de 0,3. El puntaje de
incertidumbre promedio para este conjunto entre 1990 y 1996 es 0,26, los
puntajes más altos en 1995 y 1996 (ambos 0,27) y los más bajos en 1994
(0,22).
Por lo que se puede apreciar, no existe una variación significativa de
un año a otro. Los promedios quinquenales muestran que los departamentos
de Lambayeque (0,52) y Amazonas (0,50) son los de mayor incidencia
relativa este tipo de delitos. Entre los dos suman una sexta parte de la
población del país.
De igual forma, el siguiente grupo sería Arequipa, Callao, Lima y
Tacna, que están entre 0,4 y 0,5. En todos ellos existe una alta incidencia
promedio de este tipo de delitos, involucrando al 37% de la población del
país. Por encima de la media nacional, es decir, entre 0,2 y 0,3 estarían los
departamentos de Junín, La Libertad, Moquegua, Ica, Cusco, Madre de Dios,
Tumbes y Ancash. Juntos, constituyen el 24% por ciento de la población.
En el cuarto grupo se encuentran los
departamentos de Loreto y Cajamarca. Representa el
31% del Perú y el 9% de la población.
25
Los departamentos que reportan una baja incidencia de este tipo de delitos
promedian entre 0.0 y 0.2. Son San Martín, Piura, Huánuco, Apurímac,
Ucayali, Puno, Pasco, Ayacucho, Cajamarca, Loreto y Huancavelica. Todos
ellos conforman el 33% de la población del Perú.
2.3.2. Delitos patrimoniales
Estos incluyen hurto, malversación, fraude, engaño y otros (chantaje,
daños, etc.). El peso de severidad dado a esta variable es de 0,2. El índice
para los años 1990-1996 es 0,14. A diferencia de otros índices, muestra un
aumento pequeño pero continuo. Así, el promedio de es 0,13 en 1990, es 0,1
en 1991, 1992 y 1993 y 0,15 en 1994, 1995 y 1996.
A nivel departamental, Lima, Callao y Arequipa lideran el ranking
con índices de 0,37, 0,3 y 0,33. Esta incidencia excede el promedio nacional,
involucrando al 36% de la población. Otro grupo, también por encima del
promedio nacional, serían los departamentos de Tacna (0,28), La Libertad
(0,21), Ica (0,21), Tumbes (0,18), Moquegua (0,17), Lambayeque (0,17),
Junín (0,15) y Ancash (0,15), representando el 24% de la población.
En el promedio nacional se encuentran Amazonas (0,1), Ucayali
(0,12) y Cusco (0,11), estos departamentos tienen el 8% de la población.
Por debajo del promedio nacional se encuentran Huánuco (0,09), Madre de
Dios (0,08), Piura (0,08), Loreto (0,07), San Martín (0,07), Puno (0,06),
Pasco (0,06) y Ayacucho. (0,04), Apurímac (0,04), Cajamarca (0,03) y
Huancavelica (0,01), representan 32% de la población total.
2.3.4. Violación de derechos humanos
A diferencia de los demás ítems, es el único que mide la inseguridad
ciudadana provocada por el Estado. Abarca los siguientes aspectos:
26
.
Tienen un peso de 0,2. La media es de 0,13, en 1990, el promedio es
0.1, disminuye a 0,12 en 1991, aumenta a 0,15 en 1992, disminuye a 0,14
en 1993 y aumenta nuevamente a 0,15 en el1994. En 1995 el índice era de
0,11 y en 1996 bajó a 0,08. Una característica de esta variable es la aparente
concentración de sus frecuencias en algunos departamentos. Así, Ayacucho
(0,51), Apurímac (0,6), Lima (0,3), Junín (0.35) y Huancavelica (0.25)
constituyen el grupo con mayor frecuencia.
Esto quiere decir que 39% de la población del Perú se encuentra en
un entorno con violaciones de los derechos humanos. El segundo grupo está
formado por aquellos departamentos ubicados en el promedio del país. Son
Huánuco (0,16), Pasco (0,1), Amazonas (0,13) y San Martín (0,17). Juntos,
tienen el 8% de la población del Perú. Debemos considerar que el índice
más alto de este conjunto es 0,10 alcanzado por Ancash. También es
importante señalar que cuatro de los departamentos (Tumbes, Tacna, Madre
de Dios y Moquegua) presentan un índice de 0.
Demanda de garantías individuales,
Muerte,
Detención,
Abuso de poder,
Situación jurídica,
E
jecución ilegal y
27
2.3.4. Tráfico de estupefacientes
Todos los operativos policiales realizados en 1993, 1995 y 1996
incluyen esta variable. Recibe un promedio de severidad de 0,1 siendo el
índice promedio nacional de 0,11. Los departamentos con los índices más
altos son Tumbes (0,41) y Ucayali (0,28), le siguen San Martín (0,25), Tacna
(0,25), Amazonas (0,22), Huánuco (0,20), Loreto (0,19), Ayacucho (0,12) y
Lima (0,12). Todos ellos conforman el 5 por ciento de la población del país.
En el promedio nacional se encuentran Madre de Dios (0,11), La
Libertad (0,11), Lambayeque (0,09), Piura (0,08), Pasco (0,08) e Ica (0,06),
conformando el 20 por ciento de la población del Perú. Por debajo de la tasa
promedio se encuentran Cusco (0,05), Ancash (0,05), Junín (0,04), Callao
(0,03), Arequipa (0,02), Puno (0,02), Cajamarca (0,02) y Moquegua (0,02).
También Huancavelica y Apurímac, ambos con índice 0 en esta región.
Tales cifras no son un fiel reflejo de lo que en realidad está
sucediendo y probablemente, esto se debe, a la falta de registros. La policía
parece ejecutar más acciones en las puertas de salida de las drogas que en
sus sitios de producción. Por lo tanto, lugares como Tumbes, Tacna y Callao
(es decir, zonas fronterizas y de envío) son los locaciones con los índices
más altos, sin embargo, las áreas de producción, ya sea Huánuco, Ayacucho
y en cierta medida Cusco, no se encuentren entre los departamentos donde
la policía realice las mayorías de las intervenciones.
2.3.5. Terrorismo
Las estadísticas son actividades subversivas registradas por la policía
en los años 1990-1996. Hay que tener en cuenta que en este caso la
información sobre el Callao está recogida en los datos de Lima. El peso de
gravedad asignado es 0,08. Los índices medios anuales reflejan que, a
principios de la década el terrorismo amenazaba gran parte del territorio del
país, pero desde 1994 se ha concentrado en departamentos con baja densidad
poblacional, resultando en índices relativos elevados sobre la media anual.
28
Del efecto estadístico creado por el fenómeno del terrorismo, se
puede concluir que el índice promedio para los años 1990-1996 es de 0,06.
Muchos departamentos están claramente por encima de la media nacional,
son; Ayacucho (0,21), San Martín (0,19), Huancavelica (0,16), Junín (0,15),
Pasco (0,13) y Lima-Callao (0,09). Todos ellos conforman el 44% de la
población del Perú.
El promedio nacional incluye Ucayali (0,06), Ancash (0,06), Puno
(0,05), La Libertad (0,05) y Apurímac (0,04). Constituyen el 18% de la
población del país. El resto entre 0,04 y 0 se ubica así: Amazonas (0,03),
Cusco (0,03), Piura (0,03), Lambayeque (0,03), Cajamarca (0,02), Ica
(0,02), Arequipa (0,02), Tacna (0,02). 0,02), Loreto (0,01), Tumbes (0,01),
Moquegua (0,01) y Madre de Dios (0,00).
2.3.6. Consumo de drogas
Las actividades policiales, se realizan por departamento solo para los
años 1993, 1995 y 1996. Esta variable recibe un peso de severidad de 0,05.
El promedio nacional resultante es 0,03. Los departamentos de Lima y La
Libertad encabezan la lista con índices de 0,09 y 0,08, le siguen Tumbes
(0,07), Ica (0,06) y Lambayeque (0,06). Estos departamentos tienen la
mayor prevalencia de drogadicción, y conforman 24% de los habitantes del
país.
Luego se tienen una banda de 0.05 y 0.3 que incluye Tacna (0.05),
Ucayali (0.05), Huánuco (0.04), Loreto (0.04), Piura (0.03) y Junín (0.03),
están dentro de la media nacional y cubren el 20% de la población. Del 0,02
al 0,00 están San Martín (0,02), Ancash (0,02), Cajamarca (0,02), Amazonas
(0,02), Pasco (0,01), Moquegua (0,01), Madre de Dios (0,01), Puno (0,01),
Cusco (0,01) y Callao (0,01). También Huancavelica, Apurímac, Arequipa
y Ayacucho, todas con un índice de 0.00.
29
2.3.7. Accidentes de tránsito
En este caso, solo se dispone de datos hospitalarios de los años 1994, 1995
y 1996. Tiene un peso de 0,05. El índice obtenido a nivel nacional es de 0,03, y
los departamentos con mayor prevalencia son Lima y Moquegua, con índices de
0,1 y 0,09. Le siguen en el rango 0.08-0.03 Tacna (0.08), Junín (0.08), Arequipa
(0.08), Callao (0.07) e Ica (0.06). Juntos, estos dos bloques representan el 45% de
la población del país.
La incidencia por debajo del promedio nacional se encuentra en Ancash, La
Libertad, Ayacucho, Lambayeque, Tumbes, Huánuco, Piura y Puno. Todos ellos
tienen un índice entre 0,03 y 0,02. En cambio, Ucayali, Madre de Dios, Cajamarca,
San Martín, Cusco, Amazonas y Loreto tienen un índice de 0,01. Por su parte,
Huancavelica, Pasco y Apurímac muestran un índice de 0.00.
30
Capítulo 3
3.1. Inteligencia artificial
Con la aparición de la humanidad aparece la información y con ella diversas
formas de preservarla. En la actualidad, la información sigue siendo uno de los
objetos más valiosos para la sociedad y las organizaciones, especialmente a la
hora de tomar decisiones. La seguridad comenzó cuando las organizaciones
agregaron procesos computarizados donde los administradores de sistemas y los
analistas técnicos buscaban fallas de seguridad y trataban de solucionarlas por
todos los medios posibles.
No había una comprensión clara del procesamiento de datos y la seguridad,
por lo que, durante su desarrollo, la facilidad de transmitir información a través
de procesos automáticos permitió el uso de Internet como plataforma para el
almacenamiento de información. De esta forma, se ha logrado fluidez en la
comunicación interpersonal, la comunicación intersectorial, las transacciones o el
flujo digital de cualquier tipo. Pero esto dejó una gran cantidad de datos en sus
sistemas a terceros no autorizados.
Cada día, las organizaciones se enfrentan a todo tipo de amenazas en contra
de la información. Debido e esto, muchos expertos en seguridad han investigado
y practicado sus las formas de preservación de datos y ofrecer sus servicios a
organizaciones como proveedores o contratistas de servicios.
A mediados de la década de 1990, con la llegada del comercio electrónico,
las pequeñas y medianas empresas, e incluso el público en general, se integraron
gradualmente a la Web y surgieron males mucho más sofisticados. Se lanzaron
nuevas técnicas de explotaciones intrusivas o vulnerables y hubo una falta de
formación adecuada sobre la gestión de servidores y su seguridad.
El comportamiento anómalo al momento de compartir información se da por
la falta de una plataforma de capacitación que fortalezca la seguridad informática.
Jóvenes de todo el mundo ingresan al Internet para divertirse con los sistemas
informáticos, engañando así a las centrales telefónicas mientras intercambian
información con sus pares del otro lado del mundo. De allí salen los mejores
especialistas en seguridad informática y ciberhackers de su tiempo. A nivel
mundial, las tecnologías de la información y la comunicación son los motores del
desarrollo y el progreso, mostrando la mejora de los procesos sociales y las
aplicaciones estratégicas.
31
El mundo se convirtió gradualmente en el protagonista de su propio
desarrollo con la ayuda de Internet y, a medida que se desarrollaba, la
comunicación con él se hizo cada vez más necesaria, por lo que las personas se
convirtieron en productores de contenido virtual. Este desarrollo trae nuevas
perspectivas: las infraestructuras y propiedades adquiridas en la vida real debe
recibir seguridad, también debe dársele seguridad a la información gestionada
digitalmente.
Teniendo en cuenta las nuevas amenazas a los datos que se han desarrollado
en paralelo con el crecimiento continuo de la tecnología y todo lo relacionado con
la seguridad informática, se empiezan a definir los controles necesarios para
reducir los riesgos al momento de procesar información. Hasta el día de hoy, esto
sucede con la creación de buenas prácticas para garantizar sistemas de información
seguros y confiables basados en la implementación del uso de la inteligencia
artificial como generadora de controles tanto a nivel de hardware como de
software; puesto que existen intrusos que pueden dañar el sistema operativo, las
aplicaciones instaladas, o simplemente tomar el control de los sistemas
informáticos de seguridad. Asimismo, se hizo necesario el establecimiento de
políticas o parámetros que aseguren el acceso libre y abierto a la información, y
tecnologías seguras utilizadas para proteger los activos de cualquier organización.
La ciberseguridad garantiza que las funciones de seguridad de la
información que se mantengan dentro de una organización proporcionen acceso a
sistemas que no sean vulnerables a ataques, intrusiones o indisponibilidad del
entorno cibernético que afecten la integridad y confidencialidad de los datos.
Actualmente se buscan formas de proteger y fortalecer el entorno cibernético,
especialmente utilizando tecnologías avanzadas y autónomas en áreas técnicas y
cognitivas, donde los problemas pueden resolverse en poco tiempo.
Así, estamos hablando del uso de la inteligencia artificial, que está diseñada
para ser un componente importante de la promoción y sostenibilidad de la
ciberseguridad. La inteligencia artificial estudia y analiza el comportamiento
humano desde la perspectiva de la comprensión, la observación, la resolución de
problemas y la toma de decisiones, lo que, reproducido en una computadora,
permite la creación de aplicaciones de inteligencia artificial que simulan
principalmente las actividades de los humanos. Con estos parámetros, los sistemas
de IA procesan datos numéricos utilizando algoritmos heurísticos o clásicos que
les permiten tratar problemas sin soluciones.
32
3.2. Inteligencia artificial e información segura
Actualmente, la inteligencia artificial afecta la vida cotidiana del mundo de
formas diferentes, ya que su aplicación da forma a nuestro entorno. Los métodos
que incorporan principios éticos y abordan cuestiones sociales son necesarios para
garantizar que los sistemas desarrollados sean compatibles con los valores
humanos.
El crecimiento tecnológico y los avances científicos cambian cada vez más
los estilos de vida y reorganizan la sociedad, y aportan nuevos productos y
servicios, haciendo que estos avances funcionen en varios frentes. Los líderes
empresariales entienden las ventajas competitivas de hoy y cómo se pueden
mejorar con nuevas tecnologías. De esta forma las sociedades tendrán una
comprensión más clara de cómo la tecnología está dando forma a la economía
global y cómo invertir en nuevas formas de educación e infraestructura a medida
que este cambio disruptivo continúa avanzando.
Por otro lado, la seguridad de la información tiene tres principios básicos:
.
Estos soportan y son la base de todos los sistemas implementados, ya que la
seguridad de la información se vuelve esencial para todo tipo de organizaciones,
y la importancia de esta no se puede estimar. En este sentido, la inteligencia
Confidencialidad,
Integridad, y
Disponibilidad
33
artificial ha estado muy involucrada en la implementación de diferentes áreas de
la seguridad, como su uso en la detección de intrusos en la red y el bloqueo de
spam, análisis de forenses, antivirus, etc.
Los sistemas basados en inteligencia artificial tratan problemas utilizando
un modelo informático de razonamiento humano, pero la mayoría de estos sistemas
requieren un mantenimiento constante para lograr un buen rendimiento. El
desarrollo de sistemas inteligentes se basa en el aprendizaje automático y la teoría
conexionista, y ambos utilizan conjuntos de datos relacionados, algoritmos y
herramienta de red neuronal. Por lo tanto, los datos previamente analizados se
examinan de manera diferente para producir resultados que validan la
aplicabilidad del mismo análisis a los datos del mundo real.
El crecimiento de la información, la facilidad de acceso a la información y
los avances tecnológicos han sido factores fundamentales en el desarrollo de
sistemas que pueden registrar, analizar y tomar decisiones (inteligencia artificial).
Los resultados obtenidos durante la investigación y la aplicabilidad de
herramientas para administrar y prevenir comportamientos anormales de sistemas
de información basados en ciberseguridad fueron bien recibidos por la sociedad
en todo el mundo, lo que permitió maximizar la inteligencia autónoma en
investigación y desarrollo, para gestionar y tratar datos, asegurando su protección
y conservación.
El procesamiento de datos en cualquier nivel requiere el uso de lineamientos
regulatorios establecidos por las autoridades pertinentes, a nivel global y
nacional, para lograr la implementación de nuevas tecnologías usando inteligencia
artificial de manera regulada. El objetivo es gestionar la seguridad de la
información.
Estas pautas están sujetas a requisitos de ciberseguridad en constante
evolución. La cantidad de datos digitales que se generan hoy requiere sistemas de
almacenamiento seguros que aseguren la integridad, la calidad y la entrega de los
datos, de lo contrario, son vulnerables a ataques o intrusiones en el entorno
cibernético. Como consecuencia de lo anterior, surge la necesidad de adoptar
técnicas basadas en inteligencia artificial para la mejora continua de la seguridad
de la información, ya que es un mecanismo eficaz para prevenir y responder a los
riesgos inmediatos, que posibilita el cumplimiento de los lineamientos de
ciberseguridad: confidencialidad, integridad y disponibilidad.
34
3.3. Significado de la inteligencia artificial
La Inteligencia Artificial (IA) es una nueva forma de analizar, trabajar y
comunicar que está cambiando al mundo, como parte de la transición digital en la
que están inmersos todos los países. Desde un punto de vista económico, la
inteligencia artificial se está convirtiendo en un factor determinante en la
competitividad de las empresas. Su uso e inclusión en las cadenas de valor de
diferentes sectores económicos y en diferentes procesos de negocio define la
capacidad de las empresas para competir en el mercado global.
El desarrollo acelerado y simultáneo de múltiples tecnologías crea cambios
disruptivos que deben gestionarse. Estas tecnologías incluyen inteligencia
artificial, adquisición y análisis de datos, sensores biónicos, robótica,
comunicaciones inalámbricas de banda ancha y supercomputadoras. La
inteligencia artificial es sin duda una de las tecnologías con mayor potencial
disruptivo. Las disrupciones tecnológicas relacionadas con la inteligencia
artificial son provocadas por varios factores que podemos identificar:
Uno de los aspectos que más puede limitar el desarrollo de diversas
tecnologías, y en especial de la inteligencia artificial, es la falta o ausencia de
habilidades suficientes. Se prevé que la industria de la seguridad tenga una escasez
de profesionales durante los próximos años. La misma carencia se observa, por
ejemplo, en los campos de la inteligencia artificial o Big Data.
La inteligencia artificial se ha convertido en una tecnología de alto valor
que acelera aún más las tendencias del ecosistema digital, tanto positivas
(competitividad y prosperidad) como negativas (ciberataques). Esto crea riesgos
y desafíos únicos a nivel mundial. Los países deben considerar la estrategia de
sumarse a esta disrupción tecnológica y las administraciones públicas pueden
promover su desarrollo e implementación. Pero la estrategia también debe tener
en cuenta que esta nueva realidad requiere un marco normativo consensuado
basado en el principio de precaución. Por lo tanto, los gobiernos deben:
35
La inteligencia artificial se ha convertido en una tecnología intersectorial
integrada en muchos sistemas y aplicaciones utilizados por empresas,
instituciones y gobiernos. Por tanto, los aspectos de seguridad son especialmente
importantes en el diseño y uso de la inteligencia artificial.
Reforzar sus conocimientos en Ciberseguridad, y
Auspiciar la transición hacia una economía de
datos, para garantizar la seguridad y privacidad,
que ofrece la Inteligencia Artificial.
En la actualidad los automóviles, dispositivos
médicos y electrodomésticos ahora son computadoras
con cosas conectadas a ellos. El refrigerador es la
computadora que mantiene las cosas frías, y el horno de
microondas es la computadora que las calienta. El
automóvil es una computadora en cuatro ruedas. Las
computadoras ya no son solo una pantalla que
encendemos y miramos. Lo que era seguridad
informática, en su propio campo, es ahora la seguridad
de todos.
36
De manera similar, cuando consideramos la inteligencia artificial como un
factor central en la automatización de decisiones, hay diferentes niveles de soporte
de decisiones respaldados por el uso masivo de datos y algoritmos de IA que se
ejecutan en sistemas informáticos. La inteligencia artificial se ha convertido en
una tecnología intersectorial integrada en muchos sistemas y aplicaciones muy
utilizadas. Por tanto, los aspectos de seguridad son especialmente importantes en
el diseño y uso de la inteligencia artificial:
Las personas toman todas las decisiones sin la
ayuda de una computadora.
La computadora ofrece una gama completa de
opciones para que una persona elija.
La computadora muestra las opciones para la
opción seleccionada.
La computadora ofrece una alternativa.
La computadora ejecuta la decisión cuando la
persona la acepta.
La computadora ejecuta una decisión que permite
a una persona usar el veto por un tiempo
limitado.
La computadora realiza una operación e informa
su decisión al humano.
La computadora realiza una operación y, si es
necesario, informa sobre ella.
La computadora realiza la acción e informa a la
persona si lo considera oportuno.
Una computadora realiza sus tareas
independientemente de un humano.
37
Cada uno de estos niveles tiene diferentes implicaciones en el campo de la
seguridad, especialmente cuando vamos más allá del nivel de automatización
controlado por humanos (niveles 1-4) y entramos al nivel de automatización que
controlan las máquina (7-10).
Entre los puntos considerados importantes al momento de desarrollar una
inteligencia artificial confiable, se tienen:
1. Control humano: Debe estar bajo control humano, tomando las
debidas precauciones.
2. Durabilidad y Seguridad: Los sistemas deben ser "resistentes" a
posibles intentos de manipulación o piratería y contar con planes de
contingencia.
3. Protección y control de datos: la privacidad de los datos de los
ciudadanos debe garantizarse durante todo el ciclo de vida de la IA.
4. Transparencia: la IA debe ser transparente, lo que significa que debe
ser posible reconstruir cómo y por qué se comporta de cierta manera,
y quienes interactúan con estos sistemas deben saber que es IA y
también qué tipo de personas controlan.
5. Diversidad, no discriminación y justicia: La IA debe considerar la
diversidad social desde su desarrollo hasta la ausencia de algoritmos
subyacentes sin sesgos discriminatorios directos o indirectos.
6. Bienestar social y ambiental: El desarrollo tecnológico debe
considerar sus impactos sociales y ambientales para ser sostenible y
ambientalmente responsable.
7. Responsabilidad: La inteligencia artificial y sus resultados deben
rendir cuentas a los auditores externos e internos.
38
Capítulo 4
4.1. Inteligencia artificial y seguridad ciudadana
El uso de la tecnología se ha convertido en un medio posible para garantizar
la seguridad de los ciudadanos. Hay estudios en América Latina que muestran una
gran cantidad de programas y actividades que requieren innovaciones tecnológicas
diferentes para ser implementadas. Cabe señalar que este uso fue común,
especialmente por parte de los gobiernos, y se espera que aumente en los próximos
años, por lo que estamos inmersos en el “proceso tecnológico del Estado en
seguridad ciudadana”. Sin embargo, existen tensiones entre seguridad ciudadana
y tecnología.
Por otro lado, la seguridad ciudadana tiene como objetivo fortalecer la
ciudadanía mediante la promoción de los derechos individuales y colectivos; es
una propuesta ciudadana más que de seguridad, mientras que la mayor parte de la
tecnología apunta a mejorar la seguridad. El proceso tecnológico es ascendente y
especializado en el tiempo: cada vez se utilizan tecnologías más diversas y se
desarrollan inventos que se enfocan en problemas o situaciones específicas.
Por ejemplo, el uso de sistemas de información geográfica para el análisis
de casos delictivos y la producción de inteligencia, el desarrollo de primeros
auxilios, posicionamiento para el procesamiento de eventos y delitos en tiempo
real, control automático de acceso a áreas estratégicas, control y gestión de
vehículos y personas con escáneres, gestionar alarmas instaladas en ciudades y
vías públicas, y utilizar aplicaciones por parte de los gobiernos y ciudadanos para
hacer frente a problemas como el acoso callejero.
Desde la perspectiva del gobierno, la inversión en tecnología "es una medida
primordial para la seguridad ciudadana". Como parte del proceso de seguridad
tecnológica, la prevención de delitos por video, definida como una forma
sistemática de vigilancia llevada a cabo por los gobiernos utilizando tecnología—
principalmente cámaras de video—para monitorear situaciones y contextos,
especialmente aquellos considerados de riesgo.
Existen diferentes tipos de sistemas de videovigilancia con características
especiales; algunos permiten que la inteligencia artificial escanee y reconozca
rostros y comportamientos. Existen cámaras corporales utilizadas por la policía y
drones equipados con cámaras para monitorear eventos, con potentes lentes que
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“nos observan desde el cielo”. Nuestro planeta es monitoreado por más de 1700
satélites. A una distancia de unos 500 kilómetros, algunos de ellos pueden
enfocarse y obtener una imagen detallada del barrio en el que vivimos, que los
gobiernos utilizan con fines de seguridad.
En las ciudades latinoamericanas, las cámaras de seguridad han logrado una
difusión significativa entre las políticas gubernamentales de seguridad, empleadas
principalmente para la prevención de delitos. Sin embargo, una de las objeciones
fundamentales a la videovigilancia es que no previene el crimen, sino que
simplemente lo repele.
En otras palabras, utiliza prácticas que vulneran el derecho de los
ciudadanos a la privacidad y a no ser discriminados, y no hay garantía de que un
delito captado en cámara sea debidamente perseguido por las instituciones
correspondientes. Estos son debates que autoridades gubernamentales, ciudadanos
y académicos deben abordar en profundidad.
En varias ciudades latinoamericanas, sin embargo, las cámaras son parte del
paisaje urbano: están en la calle, en los centros comerciales, en casi todas partes.
Sin embargo, “en América Latina, como en otros lugares”, esto no ha ido
acompañado de una evaluación de su eficacia en el combate a la inseguridad, ni
se han logrado avances significativos en la regulación y protección de los derechos
fundamentales que pueden vulnerar los sistemas de videovigilancia. En este
sentido, es necesario que las ciencias sociales aborden la videovigilancia del país
como objeto de estudio en el contexto latinoamericano. Por lo tanto, se debe
explorar, en profundidad, la relación entre seguridad ciudadana y tecnología;
especialmente en relación con el uso, planificación y regulación por parte de los
gobiernos latinoamericanos de la videovigilancia.
Si bien es cierto que América Latina tiene características políticas,
económicas y culturales, que dificultan definir un enfoque metodológico único
para considerar todas las implicaciones que tiene el uso de la inteligencia artificial
en la seguridad ciudadana. En otras latitudes se han logrado avances
significativos, como la carta publicada por el Foro Europeo de Seguridad Urbana
sobre el uso democrático de la videovigilancia y la Inteligencia artificial, mientras
que, en América Latina, y más específicamente en Perú, existen avances aislados
y prácticas que aún se consideran inadecuadas. No obstante, se han dado
discusiones como la propuesta del gobierno de crear un centro nacional de
videovigilancia para garantizar la seguridad de los ciudadanos a través de la
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policía nacional. Y en el caso de Santa Tecla en El Salvador, donde los
contribuyentes exigieron 300 servicios de cámara a la oficina del alcalde.
4.2. Videovigilancia en Latinoamérica
Hay diferencias específicas en la historia de la videovigilancia en
Latinoamérica, especialmente considerando que la vigilancia no solo ha cambiado
con los años y con el desarrollo de la tecnología, sino que también tiene
características específicas de acuerdo con cada contexto local y cada cultura,
según las necesid