0
1
De cero emisiones netas a cadenas de
suministro positivas para el clima
peruano: Objetivos de Desarrollo
Sostenible 2030
Escalante Espinoza, Nélida Guillesi; Sánchez
Castillo, Danilo Pacifico; Valverde Poma,
Kevin Concepción; Pérez Campomanes, María
Delfina; Morales Aquituari, Claudia De Jesús;
Alvarez Carrillo, Joaquin; Alburquerque
Santisteban, Percy Armando
© Escalante Espinoza, Nélida Guillesi;
Sánchez Castillo, Danilo Pacifico; Valverde
Poma, Kevin Concepción; Pérez Campomanes,
María Delfina; Morales Aquituari, Claudia De
Jesús; Alvarez Carrillo, Joaquin; Alburquerque
Santisteban, Percy Armando, 2026
Primera edición (1.ª ed.): marzo, 2026
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2
Editorial Mar Caribe
De cero emisiones netas a cadenas de suministro
positivas para el clima peruano: Objetivos de
Desarrollo Sostenible 2030
Colonia, Uruguay
2026
3
De cero emisiones netas a cadenas de suministro
positivas para el clima peruano: Objetivos de
Desarrollo Sostenible 2030
4
Índice
Introducción ............................................................................................................ 9
Capítulo 1 .............................................................................................................. 12
De cero emisiones netas a cadenas de suministro positivas para el clima
peruano: Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 ........................................... 12
El Imperativo de la Ambición Climática: NDC 3.0 y los ODS 2030 ............... 12
La Trayectoria hacia el Pico de Emisiones ................................................... 13
Paradigmas de Sostenibilidad Corporativa: De Cero Neto a Clima Positivo 15
La Jerarquía de la Acción Climática ............................................................. 15
Huella de Carbono Perú: Análisis de la Madurez Climática .......................... 17
Los Cuatro Niveles de Gestión de GEI ......................................................... 17
El Ranking de Reputación ESG y el Liderazgo Empresarial....................... 18
Descarbonización de la Minería: Hacia el Cobre Verde ................................. 19
El Reto de las Emisiones de Alcance 3 en la Minería ................................. 19
Estándares Internacionales: The Copper Mark ........................................... 21
Agroexportación y el Desafío de la Deforestación al 2030 ........................... 21
El Impacto del Reglamento EUDR ............................................................... 21
Soluciones Basadas en la Naturaleza: Agricultura Regenerativa y Biochar
......................................................................................................................... 22
Pesquería Industrial: Transformación Energética y Economía Circular ...... 23
El Caso de TASA y la Migración a Gas Natural ........................................... 23
Acuerdos de Producción Limpia (APL) ......................................................... 24
El Ecosistema de las PYMES: Barreras y Oportunidades de Innovación ..... 24
Barreras Críticas para la Sostenibilidad en las PYMES .............................. 24
El Rol de Kunan y el Emprendimiento con Propósito ................................. 26
Logística Verde: Las Arterias de la Cadena de Suministro Positiva ............. 26
Estrategias de Transporte Responsable ...................................................... 26
Logística Inversa y Circularidad ................................................................... 27
Trazabilidad y Tecnología: Blockchain para el Clima .................................... 27
Beneficios del Blockchain en Exportaciones ............................................... 28
5
Hoja de Ruta Nacional de Economía Circular al 2030 (HRNEC) ................... 29
Objetivos y Resultados Esperados ............................................................... 29
Financiamiento Verde: El Motor de la Transición .......................................... 30
Instrumentos y Avances ................................................................................ 30
Capítulo 2 .............................................................................................................. 33
Estrategias de Descarbonización en las Cadenas de Suministro ..................... 33
Fundamentos de la Huella de Carbono en la Red de Valor .......................... 33
Categorización y Estructura del Alcance 3 .................................................. 34
El Problema de los Datos y la Metodología de Cálculo .............................. 34
Marcos Regulatorios Globales e Incentivos de Mercado ............................... 35
La Directiva sobre Información Corporativa en Materia de Sostenibilidad
(CSRD) ............................................................................................................. 35
El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM)........................ 36
Estrategias Técnicas para la Descarbonización del Transporte y la Logística
............................................................................................................................ 37
Eficiencia Energética y Optimización de la Flota ........................................ 37
Combustibles Alternativos y Electrificación ................................................ 38
El Papel del Transporte Multimodal ............................................................ 38
Digitalización y Tecnologías de Vanguardia como Habilitadores ................. 39
Inteligencia Artificial en la Optimización Logística .................................... 39
Blockchain y la Trazabilidad de la Huella de Carbono ............................... 40
Gemelos Digitales para la Simulación de Escenarios ................................. 40
Descarbonización en Sectores Estratégicos: Minería y Consumo Masivo .... 40
El Sector Minero y la Transición Energética ................................................ 41
Retail y Manufactura: El Enfoque en la Economía Circular ....................... 41
El Contexto de Descarbonización en el Perú .................................................. 42
Compromisos Nacionales y la NDC 3.0 ........................................................ 42
Normativa de Emisiones y Renovación del Parque Automotor ................. 43
La Plataforma Huella de Carbono Perú ....................................................... 43
Desafíos Críticos para la Descarbonización de la Cadena de Suministro .... 44
6
Visibilidad en los Niveles Inferiores (Tier 2 y más allá)............................. 44
Falta de Incentivos Fiscales y Financiamiento ............................................ 44
Estandarización de Reportes e Interoperabilidad ...................................... 45
Capítulo 3 .............................................................................................................. 47
Acción Climática, Producción Sostenible y Transición Energética: Hacia un
Modelo de Desarrollo Resiliente en el Perú y el Contexto Global .................... 47
El Imperativo Energético: ODS 7 y la Transformación de la Matriz en el
Perú .................................................................................................................... 48
Metas e Indicadores de Desempeño Energético Global ............................. 48
El Mercado Eléctrico Peruano y la Participación de Renovables ............... 50
Proyectos Emblemáticos y Electrificación Rural ......................................... 52
Eficiencia Energética y Política Nacional al 2050 ....................................... 52
Producción y Consumo Responsables: El Giro hacia la Economía Circular
(ODS 12) ............................................................................................................. 53
Gestión de Residuos Sólidos y Problemática en Lima ............................... 54
Modelos Municipales de Éxito: Magdalena Sostenible ............................... 55
Barreras para la Adopción de la Economía Circular en PYMES................. 56
El Rol de la Empresa Social y la Certificación de Sostenibilidad .............. 58
Acción por el Clima: Mitigación, Adaptación y Resiliencia (ODS 13) ............ 59
Compromisos Nacionales: Las NDC del Perú al 2030 ................................ 59
Estrategias de Adaptación y Gestión del Riesgo de Desastres ................. 61
Marco Institucional y Participación Ciudadana en Acción Climática ........ 61
Sinergias y Medios de Implementación: El Camino hacia el Desarrollo
Sostenible .......................................................................................................... 62
Financiamiento y Tecnología: Retos y Oportunidades ............................... 63
Capítulo 4 .............................................................................................................. 66
La acción climática en el Perú: Hoja de ruta NDC 3.0, movilidad humana,
transición justa y conservación de la biodiversidad hacia 2035 ...................... 66
El imperativo global y la respuesta peruana: El ciclo de las NDC 3.0 .......... 67
Movilidad humana y desplazamiento interno forzado por el clima.............. 69
La respuesta institucional: El Plan de Acción ............................................. 70
7
Empleos verdes: Motor de la transición justa y la reactivación económica . 72
Protección de la biodiversidad y el Marco Global Kunming-Montreal ......... 75
Metas de restauración y lucha contra la deforestación ............................. 75
Arquitectura financiera y cooperación internacional para la implementación
............................................................................................................................ 77
Mecanismos financieros innovadores .......................................................... 78
Desafíos de gobernanza y coherencia normativa ........................................... 80
Capítulo 5 .............................................................................................................. 83
Eficiencia energética y la sostenibilidad en la producción industrial:
Paradigma 4.0, el marco normativo y la transición energética en el Perú ..... 83
Fundamentos conceptuales y la interrelación entre eficiencia y
sostenibilidad..................................................................................................... 84
Beneficios estratégicos de la eficiencia energética industrial ................... 85
El paradigma de la Industria 4.0 y la digitalización de la eficiencia ........... 85
IoT y sensores inteligentes en la gestión energética ................................. 86
Gemelos Digitales (Digital Twins) ................................................................ 86
Inteligencia Artificial y mantenimiento predictivo...................................... 86
Tecnologías y medidas para la optimización energética industrial ............. 87
Recuperación de calor residual .................................................................... 87
Electrificación y descarbonización del calor ................................................ 87
Motores de alta eficiencia y variadores de frecuencia ............................... 88
Sistemas de Gestión Energética y la Norma ISO 50001 ............................... 88
Diferencias y sinergias normativas .............................................................. 88
Eficiencia energética y sostenibilidad en el contexto peruano ..................... 90
Marco Legal y Política Nacional.................................................................... 90
El Sector Minero e Industrial en la Matriz Peruana ................................... 91
Iniciativas para subsectores críticos ............................................................ 91
El rol de PRODUCE y el apoyo a las MIPYMES ............................................... 92
Digitalización y Autodiagnóstico .................................................................. 92
Incentivos Económicos y Financiamiento .................................................... 92
Certificaciones de Edificación Sostenible: LEED y EDGE................................ 93
8
Certificación LEED .......................................................................................... 93
Certificación EDGE ......................................................................................... 93
Barreras para la implementación de la eficiencia energética ....................... 94
Casos de éxito y cuantificación del impacto en el Perú ................................. 95
Proyecto CDKN y auditorías en Lima ........................................................... 95
Ejemplos Corporativos ................................................................................... 95
Capítulo 6 .............................................................................................................. 98
Características de una cadena de suministro resiliente y su impacto en la
seguridad multidimensional de la población peruana ...................................... 98
El imperativo de la resiliencia ante la vulnerabilidad territorial y climática99
Análisis de impactos diferenciados del Fenómeno El Niño ..................... 100
Fragilidad estructural de los nodos logísticos y la Carretera Central ........ 101
Interdependencia y flujos de carga en el eje Centro-Lima ...................... 102
La revolución de la descentralización: El puerto de Chancay y nuevos nodos
regionales ........................................................................................................ 104
Integración territorial y corredores bioceánicos ...................................... 105
Modernización institucional y el marco normativo de abastecimiento ...... 105
El principio de Valor por Dinero y la Gestión de Riesgos ........................ 106
Transformación digital como catalizador de la visibilidad y respuesta ..... 106
Tecnologías emergentes en la logística nacional ..................................... 107
Blockchain y la integridad del suministro ................................................. 107
El rol estratégico de los almacenes descentralizados .............................. 108
Resiliencia del tejido productivo local: MYPES y agricultura familiar ........ 109
El apoyo a los pequeños productores y la seguridad alimentaria .......... 109
Hacia una gestión de inventarios estratégicos: El fin del Justo a Tiempo 110
Modelado de escenarios y reservas de seguridad .................................... 111
Conclusión ........................................................................................................... 113
Bibliografía .......................................................................................................... 115
9
Introducción
La crisis climática contemporánea ha dejado de ser una externalidad
teórica para convertirse en el eje central de la reestructuración económica y
social del siglo XXI. En el contexto de un país megadiverso y altamente
vulnerable como el Perú, la transición hacia una economía baja en carbono no
representa simplemente una adhesión a protocolos internacionales, sino una
estrategia de supervivencia y competitividad sistémica. El presente libro de
investigación se propone analizar la trayectoria que recorre el país desde la
ambición de alcanzar el cero neto hasta la meta de consolidar cadenas de
suministro clima positivas, un concepto que trasciende la neutralidad para
buscar un impacto neto beneficioso en el sistema climático y en la biosfera.
La noción de emisiones netas iguales a cero, o net zero, se fundamenta
en un equilibrio termodinámico y químico: lograr que el total de gases de
efecto invernadero emitidos a la atmósfera por la actividad humana sea igual
al volumen de gases capturados o eliminados mediante sumideros naturales
o soluciones tecnológicas. No obstante, la ciencia climática y las exigencias de
los mercados globales han elevado la vara. Hoy hablamos de ser clima
positivos, lo que implica que las organizaciones y las naciones no solo
neutralicen su propia huella, sino que eliminen adicional de la atmósfera,
generando un superávit de restauración ambiental que contribuya a revertir el
calentamiento global.
En el Perú, este desafío se inserta en un marco de políticas públicas de
largo aliento. En noviembre de 2024, el Estado oficializó la Política Nacional:
Estrategia Nacional ante el Cambio Climático al 2050 (ENCC 2050), un
instrumento que marca un hito al establecer la meta de neutralidad de
10
carbono para mediados de siglo y una reducción del 30% de los daños y
pérdidas asociados a peligros climáticos. Esta estrategia no es un documento
aislado; se articula con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible, reconociendo que no puede haber fin de la
pobreza (ODS 1) ni hambre cero (ODS 2) si no se aborda con urgencia la acción
por el clima (ODS 13) y la gestión sostenible de los ecosistemas terrestres
(ODS 15).
El compromiso del Perú ante el Acuerdo de París se materializa en sus
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional. Estas metas han
experimentado un proceso de actualización y mayor ambición. En 2016, el país
se comprometió a reducir el 30% de sus emisiones proyectadas al 2030 bajo
un escenario inercial; para el año 2020, esta ambición se elevó a un 40% en
un escenario condicionado a la llegada de financiamiento externo y
transferencia tecnológica.
El nivel de realismo y detalle técnico de estas metas ha mejorado
significativamente. Actualmente, el país cuenta con un listado de 66 medidas
de mitigación y múltiples acciones de adaptación aprobadas mediante marcos
legales como el Decreto Supremo N.º 019-2025-MINAM. Estas medidas se
dividen estratégicamente para atacar los puntos neurálgicos de la economía
peruana. Por ejemplo, en el sector energía, se prioriza la penetración de
renovables no convencionales (RER) y la eficiencia energética; mientras que
en el sector transporte, el objetivo es la electrificación y la reducción de la
demanda mediante la digitalización y el teletrabajo.
El objetivo de esta sistematización es identificar siete objetivos
prioritarios que buscan solucionar el problema público del incremento
acelerado de las consecuencias adversas del clima sobre la población y sus
11
medios de vida.
Uno de los pilares centrales de esta investigación es el análisis de las
cadenas de suministro. Tradicionalmente, las empresas se han enfocado en
reducir sus emisiones de Alcance 1 (emisiones directas de fuentes propias) y
Alcance 2 (emisiones indirectas por la electricidad comprada). Sin embargo,
en la mayoría de las industrias modernas, y especialmente en la manufactura
y la agricultura, más del 90% de la huella de carbono se encuentra en el
Alcance 3.
El Alcance 3 comprende todas las emisiones indirectas que ocurren en
la cadena de valor de una empresa, incluyendo tanto las actividades aguas
arriba (proveedores de materias primas, logística de entrada) como aguas
abajo (distribución de productos, uso de bienes vendidos y su disposición
final). Para que el Perú logre cadenas de suministro positivas para el clima, es
indispensable que las empresas tractoras colaboren estrechamente con su red
de proveedores, facilitando la transferencia de tecnologías limpias y exigiendo
estándares de transparencia.
12
Capítulo 1
De cero emisiones netas a
cadenas de suministro positivas
para el clima peruano: Objetivos
de Desarrollo Sostenible 2030
La transición de un modelo económico basado en la extracción lineal
hacia un ecosistema de producción regenerativo representa el desafío
estructural más importante para el Perú en el horizonte del año 2030. En este
contexto, la evolución desde el concepto de cero emisiones netas hacia el
paradigma de cadenas de suministro positivas para el clima no constituye
meramente un cambio terminológico, sino una reconfiguración profunda de la
competitividad nacional en el mercado global. El compromiso del Estado
peruano, articulado a través de sus Contribuciones Nacionalmente
Determinadas (NDC) y alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), establece una hoja de ruta donde la descarbonización de la economía
se entrelaza con la resiliencia territorial y la justicia climática.
El Imperativo de la Ambición Climática: NDC
3.0 y los ODS 2030
El marco estratégico del Perú frente al cambio climático ha
experimentado una aceleración notable en su nivel de ambición.
Originalmente, el país se comprometió a una reducción del 30% de sus
13
emisiones para el 2030, pero la actualización de las metas ha elevado este
compromiso al 40%, reflejando una urgencia por mitigar los efectos de un
calentamiento global que ya supera los 1.5 °C respecto a los niveles
preindustriales. Este incremento en la ambición se fundamenta en la Ley
Marco sobre Cambio Climático (Ley N° 30754), la cual garantiza que la gestión
climática sea transversal a todos los sectores y niveles de gobierno (Ministerio
del Ambiente, 2020).
La Trayectoria hacia el Pico de Emisiones
Un hito crítico en la planificación nacional es la determinación de que
el pico de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) debe alcanzarse en
el año 2025. A partir de este punto de inflexión (véase la Tabla 1), la trayectoria
de las emisiones nacionales deberá ser estrictamente descendente para
cumplir con el presupuesto de carbono asignado al país. La meta absoluta para
el año 2030 establece un límite máximo de 208.8 en el escenario
no condicionado, aspirando a llegar a las 179.0 si se cuenta con
el soporte financiero y tecnológico de la cooperación internacional (Ministerio
del Ambiente, 2025).
El déficit de financiamiento es el principal cuello de botella. Aunque el
país requiere S/ 186,296 millones para cumplir con sus compromisos
climáticos al 2030, el presupuesto asignado en la última década ha sido
insuficiente para cerrar esta brecha. La "Guía para la Evaluación Económica de
Medidas de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático", publicada
recientemente por el MINAM, busca mejorar la toma de decisiones
presupuestales, priorizando proyectos con mayor impacto social y ambiental.
14
Sin embargo, se requiere una mayor movilización de capital privado y la
creación de mecanismos financieros innovadores, como bonos verdes y
esquemas de precios de carbono, para acelerar la transición.
Tabla 1: Emisiones proyectadas y recortes BaU para el año 2025
Escenario NDC
Emisiones Proyectadas
2030 (MtCO2eq)
Reducción respecto al BaU
(%)
Escenario de Referencia
(BaU)
298.3
0%
Meta No Condicionada
208.8
30%
Meta Condicionada
179.0
40%
Esta planificación se vincula directamente con los ODS 12 (Producción
y Consumo Responsables) y 13 (Acción por el Clima). Mientras que el ODS 13
dicta la urgencia de la mitigación y adaptación, el ODS 12 provee las
herramientas operativas para transformar las cadenas de valor, fomentando
la eficiencia de recursos y la reducción de residuos a lo largo de todo el ciclo
15
de vida del producto.
Paradigmas de Sostenibilidad Corporativa: De
Cero Neto a Clima Positivo
En el ámbito empresarial, la comprensión de la responsabilidad
climática ha evolucionado desde la simple compensación de emisiones hacia
la eliminación activa de carbono en la cadena de suministro. Para los
profesionales de la sostenibilidad, es crucial distinguir entre la neutralidad de
carbono, el cero neto y el impacto positivo (Bárcena et al., 2020).
La Jerarquía de la Acción Climática
La transición hacia una cadena de suministro clima positiva requiere
una adherencia estricta a la jerarquía de mitigación. En primer lugar, la
reducción drástica de emisiones debe alcanzar al menos el 90% en
comparación con el año base, cubriendo los alcances 1, 2 y 3. El alcance 3, que
incluye las emisiones generadas por proveedores y clientes, representa
frecuentemente más del 70% de la huella total de una empresa, siendo el área
de mayor complejidad y oportunidad para la transformación.
En segundo lugar, la neutralización mediante créditos de eliminación
de carbono solo es aceptable para las emisiones residuales que son
tecnológicamente imposibles de eliminar hoy en día. Finalmente, el estado de
clima positivo se alcanza cuando una organización, mediante sus operaciones
y su influencia en la cadena de valor, retira de la atmósfera una cantidad de
GEI superior a la que emite, generando un beneficio regenerativo para el
ecosistema (véase la Tabla 2).
16
Tabla 2: Carbono neutral, cero neto y clima positivo en la jerarquía de acción
climática
Concepto
Reducción de
Emisiones
Requerida
Uso de
Compensaciones
Carbono Neutral
Variable / No
definida
Extensivo (Evitación
y Eliminación)
Cero Neto (Net Zero)
Mínimo 90%
Solo para emisiones
residuales
(Eliminación)
Clima Positivo
Máxima posible
Eliminación >
Emisión Residual
17
Huella de Carbono Perú: Análisis de la
Madurez Climática
El Ministerio del Ambiente (MINAM) ha institucionalizado la plataforma
Huella de Carbono Perú como el principal mecanismo de reconocimiento para
la gestión de emisiones en el sector privado y público. El sistema de cuatro
niveles de reconocimiento permite trazar la evolución de las organizaciones
desde la medición básica hasta el involucramiento profundo de sus cadenas
de suministro.
Los Cuatro Niveles de Gestión de GEI
1. Medición (Nivel 1): Reporte inicial del inventario de GEI basado en la
norma NTP ISO 14064-1:2020. Hasta la fecha, 850 organizaciones han
completado este nivel.
2. Verificación (Nivel 2): Validación de los datos por un tercero
independiente (Empresa Verificadora). 243 organizaciones han alcanzado
este hito.
3. Reducción (Nivel 3): Demostración de una reducción real y cuantificable
en las emisiones de un periodo a otro. 77 organizaciones han logrado este
nivel de eficiencia.
4. Reducción+ (Nivel 4): El nivel de excelencia que exige neutralizar
emisiones residuales, demostrar reducciones sostenidas o, lo más
relevante para el paradigma clima positivo, involucrar activamente a los
proveedores en la gestión de su propia huella. Solo 31 organizaciones han
alcanzado este nivel histórico.
18
El Ranking de Reputación ESG y el Liderazgo Empresarial
La sostenibilidad ya no es un factor periférico, sino un componente
central de la reputación corporativa. El ranking Merco ESG 2025 destaca a las
empresas que han integrado la sostenibilidad en su ADN operativo. El Banco
de Crédito del Perú (BCP), por ejemplo, no solo lidera este ranking, sino que
también ha obtenido la cuarta estrella de Huella de Carbono Perú,
demostrando que el sector financiero actúa como un multiplicador de
prácticas sostenibles mediante sus criterios de inversión y préstamo, véase la
Tabla 3 (Gestión, 2026).
Tabla 3: Puesto Merco ESG 2025
Puesto Merco ESG 2025
Empresa
Acción Destacada
1
BCP
Cuarta estrella Huella de
Carbono
2
Natura Cosméticos
Modelo de bionegocio y
regeneración
3
BBVA
Finanzas sostenibles y
cero neto
4
Interbank
Digitalización y eficiencia
5
Ferreycorp
Logística y servicios
19
industriales
6
Nestlé
Liderazgo en atracción de
talento y circularidad
Descarbonización de la Minería: Hacia el
Cobre Verde
El Perú se posiciona como el segundo productor mundial de cobre, un
mineral indispensable para la electrificación global y la transición energética.
Sin embargo, la industria minera enfrenta el desafío de reducir su propia
intensidad de carbono para satisfacer la demanda de mercados que exigen
trazabilidad y bajas emisiones.
El Reto de las Emisiones de Alcance 3 en la Minería
Mientras que las operaciones mineras han avanzado en el Alcance 1
(emisiones directas) y Alcance 2 (energía eléctrica renovable), el Alcance 3
presenta los desafíos más estructurales. Las emisiones aguas arriba
(upstream) y aguas abajo (downstream) de la producción de cobre incluyen
insumos críticos cuya fabricación es intensiva en carbono (véase la Tabla 4).
Tabla 4: Insumos críticos y las estrategias de mitigación
Insumo Crítico
Categoría Alcance 3
Estrategia de Mitigación
Diésel para flotas
Bienes adquiridos /
Migración a hidrógeno
verde y electrificación.
20
Logística
Bolas de molienda
Bienes adquiridos
Reciclaje de chatarra de
acero y economía circular.
Explosivos (Amoníaco)
Bienes adquiridos
Sustitución por amoníaco
verde generado con
renovables.
Cal reactiva
Bienes adquiridos
Optimización de procesos
y captura de carbono en
hornos.
Neumáticos OTR
Bienes adquiridos
Retrabajo de caucho y
pirólisis para
recuperación de valor.
La implementación de una Calculadora de Emisiones de Alcance 3
adaptada a la minería peruana permite a las empresas identificar los puntos
críticos de su suministro. Por ejemplo, el consumo de diésel en el sector
representa aproximadamente el 20% del total nacional, lo que otorga al
hidrógeno verde un potencial de mitigación de 5 millones de toneladas de
anuales mediante una demanda estimada de 457,000 toneladas de
hidrógeno verde para el año 2030.
21
Estándares Internacionales: The Copper Mark
La obtención de certificaciones como The Copper Mark por parte de
minas en el Perú (que ya representan un tercio de la producción nacional de
cobre) garantiza que los procesos cumplen con rigurosos estándares de
sostenibilidad. Esto no solo mitiga riesgos ambientales, sino que asegura que
las comunidades locales se beneficien de una gobernanza inclusiva, factor
clave para la estabilidad social de los proyectos (Cerro Verde, 2024).
Agroexportación y el Desafío de la
Deforestación al 2030
El sector agroexportador peruano ha logrado un crecimiento histórico,
con ventas que superan los US$ 12,000 millones. Productos como el arándano,
la palta y la uva son líderes en mercados exigentes como Estados Unidos y la
Unión Europea. Sin embargo, la entrada en vigor del Reglamento de la Unión
Europea sobre Productos Libres de Deforestación (EUDR) plantea una
reconfiguración total de la cadena de suministro.
El Impacto del Reglamento EUDR
El reglamento prohíbe la importación de productos (café, cacao, aceite
de palma, caucho, entre otros) que provengan de tierras deforestadas después
del 31 de diciembre de 2020. Como puede verse en la Tabla 5, en el Perú,
donde el 98% de las unidades agropecuarias son menores a 50 hectáreas, el
riesgo de exclusión de los pequeños productores de la cadena de suministro
global es alto si no se implementan sistemas de trazabilidad efectivos
(Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, 2025).
22
Tabla 5: Cadenas de suministro y mercado principal de colocación
Producto
Mercado Principal
Desafío de Trazabilidad
Café
Unión Europea
Pequeños productores en
zonas de selva alta.
Cacao
Unión Europea
Normativa sobre cadmio y
ahora deforestación.
Palta Hass
Global
Consumo de agua y
trazabilidad de origen en
la costa.
Arándano
Global
Logística de frío y huella
de carbono del
transporte.
Soluciones Basadas en la Naturaleza: Agricultura
Regenerativa y Biochar
Frente a la degradación de los suelos y las exigencias climáticas, la
agricultura regenerativa ofrece un camino hacia cadenas de suministro
positivas. El uso de biochar (carbón vegetal obtenido por pirólisis de residuos
agrícolas) se presenta como una innovación disruptiva en regiones como Piura.
La firma Inspiratus Technologies ha inaugurado la primera planta industrial
de biochar en el país, capaz de procesar 40,000 toneladas de residuos anuales
23
para convertirlos en sumideros permanentes de carbono, mejorando la
retención de agua y nutrientes en el suelo.
Esta tecnología no solo elimina la quema de rastrojos, reduciendo las
emisiones de material particulado y GEI, sino que permite a las
agroexportadoras reportar capturas de carbono reales en sus balances,
moviéndose hacia el impacto clima positivo.
Pesquería Industrial: Transformación
Energética y Economía Circular
La industria pesquera peruana, enfocada principalmente en la
anchoveta, es una de las más eficientes del mundo. No obstante, la
dependencia histórica de los combustibles fósiles para el procesamiento de
harina y aceite de pescado está siendo sustituida por el gas natural y la
eficiencia energética.
El Caso de TASA y la Migración a Gas Natural
La empresa pesquera TASA ha liderado la transición energética en el
sector. Al migrar la matriz energética de su planta en Chimbote hacia el gas
natural, ha logrado reducir sus emisiones anuales en un 18%, evitando la
liberación de 6,500 toneladas de . Esta acción impacta directamente en
su huella corporativa, logrando una reducción del 3.71% en términos globales
y reforzando su posición como la primera pesquera en formar parte del
programa Huella de Carbono Perú (Infobae, 2025).
24
Acuerdos de Producción Limpia (APL)
A través de la Sociedad Nacional de Pesquería (SNP), el sector ha
suscrito Acuerdos de Producción Limpia con los Ministerios del Ambiente y de
la Producción. Estos acuerdos se centran en:
● Gestión de Residuos: Reaprovechamiento de efluentes marinos y
transformación de residuos sólidos en subproductos de valor.
● Eficiencia Hídrica: Medición de la huella hídrica y reducción del consumo
de agua dulce en los procesos industriales.
● Bionegocios: Desarrollo de ingredientes marinos de alta calidad
(EPA/DHA) con trazabilidad completa desde la captura hasta el producto
final.
El Ecosistema de las PYMES: Barreras y
Oportunidades de Innovación
Las PYMES constituyen el 99% del tejido empresarial del Perú, pero
enfrentan obstáculos críticos para adoptar prácticas de sostenibilidad que les
permitan integrarse en cadenas de suministro clima positivas.
Barreras Críticas para la Sostenibilidad en las PYMES
Un estudio del sector identifica tres barreras fundamentales que frenan
la transición verde en las pequeñas empresas (véase la Tabla 6):
1. Falta de Financiamiento: El 51% de las PYMES señala la carencia de
recursos financieros como el principal obstáculo. Solo el 40% accede a
créditos bancarios, y la mayoría depende de recursos propios para
25
cualquier mejora operativa.
2. Brechas de Formación Técnica: El 50% de los empresarios menciona la
ausencia de conocimientos técnicos sobre economía circular, medición de
huella o implementación de estándares ESG.
3. Inseguridad y Costos: La inseguridad ciudadana (52%) y el alza en los
costos de producción (37%) son preocupaciones inmediatas que
desplazan la sostenibilidad de la agenda estratégica.
Tabla 6: Desafíos de las pymes para la transición verde
Desafío PYME
Porcentaje
Implicancia Estratégica
Inseguridad Ciudadana
52%
Afecta la estabilidad
operativa y costos de
seguros.
Falta de Recursos
Financieros
51%
Limita la inversión en
tecnología limpia.
Ausencia de Formación
Técnica
50%
Dificulta el cumplimiento
de exigencias
internacionales.
Uso de Recursos Propios
para Inversión
49%
Ralentiza el escalamiento
de proyectos sostenibles.
26
El Rol de Kunan y el Emprendimiento con Propósito
A pesar de las barreras, el ecosistema de emprendimiento social y
ambiental en el Perú está floreciendo. La plataforma Kunan ha identificado
más de 400 emprendimientos a nivel nacional que resuelven desafíos de
sostenibilidad con modelos de negocio innovadores. Ganadores del Desafío
Kunan 2025, como Kawat (proteína de insecto de residuos agroindustriales) y
Piola Brands (accesorios zero waste), demuestran que es posible construir
cadenas de valor regenerativas desde la pequeña empresa (La República,
2025).
Logística Verde: Las Arterias de la Cadena de
Suministro Positiva
La logística representa aproximadamente el 15% de las emisiones
globales de GEI. En el Perú, la transformación del transporte logístico es un
pilar fundamental para alcanzar las metas del 2030, dado que el parque
automotor es responsable de 13 millones de toneladas de anuales.
Estrategias de Transporte Responsable
Las empresas líderes en el mercado peruano están implementando
estrategias de logística verde que no solo reducen el impacto ambiental, sino
que optimizan la rentabilidad.
● Electromovilidad y Última Milla: DHL Express Perú ha integrado
furgonetas eléctricas en su flota de Lima, logrando una reducción de
emisiones del 19% por cada parada y una disminución del 21% en el
27
consumo de energía.
● Transporte Intermodal: La integración de modos ferroviarios y marítimos
para reducir la dependencia del transporte por carretera puede reducir
las emisiones en un 90%, como lo ha demostrado Henkel en sus
operaciones internacionales.
● Telemetría y Optimización de Rutas: El uso de software avanzado para
reducir los kilómetros en vacío y optimizar las cargas permite ahorros de
combustible de hasta un 30%, mitigando el impacto del Alcance 1 de las
empresas de transporte.
Logística Inversa y Circularidad
La gestión de inventarios y el diseño de empaques son críticos.
Empresas como The Home Depot y FEMSA aplican modelos de logística inversa
para recolectar tarimas de madera, plásticos y productos dañados,
reincorporándolos al ciclo productivo y evitando su disposición en rellenos
sanitarios. En el Perú, se está promoviendo el uso de materiales reciclados en
nuevos empaques para cerrar el flujo de recursos.
Trazabilidad y Tecnología: Blockchain para el
Clima
La transparencia es la moneda de cambio en las cadenas de suministro
modernas. El uso de la tecnología blockchain permite registrar de manera
inmutable cada etapa del proceso productivo, garantizando que el producto
cumple con los estándares sociales y ambientales prometidos (Observatorio
Ceplan, 2025).
28
Beneficios del Blockchain en Exportaciones
Un piloto de implementación de blockchain en las exportaciones de
palta Hass hacia el mercado asiático estimó un aumento del 15% en las ventas
gracias a la mayor confianza del consumidor en la trazabilidad del producto.
Asimismo, el programa CampoDigital utiliza blockchain e imágenes satelitales
para validar que las parcelas de los pequeños agricultores están libres de
deforestación, cumpliendo automáticamente con las regulaciones de la Unión
Europea y reduciendo en un 50% el tiempo de trámites aduaneros mediante
la validación digital automática (véase la Tabla 7).
Tabla 7: Beneficios del Blockchain y el impacto estimado
Aplicación Tecnológica
Beneficio Climático /
Operativo
Impacto Estimado
Blockchain
Trazabilidad inmutable de
origen y deforestación
-50% tiempo en trámites
aduaneros.
Monitoreo Satelital
Validación de
cumplimiento EUDR
Acceso garantizado al
mercado europeo.
Telemetría Vehicular
Optimización de rutas y
consumo de diésel
-30% consumo de
combustible.
IA en Agricultura
Recomendaciones de
Optimización de recursos
hídricos.
29
riego y ahorro de agua
Hoja de Ruta Nacional de Economía Circular al
2030 (HRNEC)
Para orquestar estos esfuerzos dispersos, el Gobierno del Perú ha
oficializado la Hoja de Ruta Nacional de Economía Circular al 2030. Este
instrumento busca desacoplar el crecimiento económico del consumo
intensivo de recursos naturales, promoviendo un modelo de producción donde
el residuo se convierta en recurso.
Objetivos y Resultados Esperados
La implementación de la HRNEC traerá beneficios sistémicos para la
economía peruana hacia el final de la década:
● Crecimiento del PBI: Se proyecta un incremento del 2% del PBI nacional,
lo que representa aproximadamente S/ 14,000 millones adicionales
circulando en la economía bajo criterios sostenibles.
● Empleo Verde: La creación de más de 306,000 nuevos puestos de trabajo
directamente vinculados a actividades de circularidad, como la
remanufactura, la reparación y el reciclaje avanzado.
● Eficiencia Material: Una reducción en el consumo doméstico de
materiales de 75.3 millones de toneladas, disminuyendo la presión sobre
los ecosistemas y la generación de residuos sólidos.
● Gobernanza Territorial: El desarrollo de espacios de articulación en
30
regiones estratégicas como Piura, Arequipa y Ucayali para adaptar la
circularidad a las necesidades locales.
Financiamiento Verde: El Motor de la
Transición
Ninguna de estas transformaciones es posible sin una arquitectura
financiera que respalde la inversión en tecnologías bajas en carbono. La Hoja
de Ruta de Finanzas Verdes del Perú establece el marco para que el sector
financiero identifique y mitigue riesgos climáticos, canalizando capital hacia
proyectos de infraestructura sostenible y bionegocios Grupo Banco Mundial,
2025).
Instrumentos y Avances
El sistema de Cajas Municipales (como Caja Huancayo y Caja Arequipa)
ha sido pionero en lanzar productos financieros como Crediecológico y
Biocrédito, diseñados para que las PYMES rurales y urbanas puedan adquirir
tecnologías de adaptación y mitigación, como paneles solares o sistemas de
riego tecnificado. A nivel macro, la Estrategia Nacional de Financiamiento
Climático busca cerrar la brecha financiera mediante la atracción de fondos
internacionales y la creación de mercados de carbono domésticos, permitiendo
que la conservación de bosques genere valor económico directo para las
comunidades.
Hacia el año 2030, la posición del Perú en el escenario internacional
dependerá de su capacidad para ofrecer productos y servicios con integridad
climática. La transición de cero emisiones netas hacia cadenas de suministro
31
positivas para el clima requiere una acción coordinada y urgente sobre cuatro
ejes fundamentales (Tapia et al., 2023).
Primero, la descarbonización del Alcance 3 debe ser la prioridad
estratégica de las grandes corporaciones. La minería, la agroexportación y la
pesca industrial tienen la responsabilidad de actuar como locomotoras de
sostenibilidad, integrando a sus proveedores en programas de medición y
reducción de huella, utilizando herramientas como la cuarta estrella de Huella
de Carbono Perú.
Segundo, la adopción de tecnología para la trazabilidad es innegociable.
El cumplimiento del reglamento EUDR de la Unión Europea y las demandas de
transparencia de los consumidores globales exigen el uso de blockchain y
monitoreo satelital para garantizar cadenas de suministro libres de
deforestación y respetuosas de los derechos humanos.
Tercero, la economía circular debe ser el motor de la competitividad. La
implementación de la Hoja de Ruta Nacional al 2030 ofrece una oportunidad
para reducir costos operativos, innovar en el diseño de productos y generar
empleos resilientes en todo el territorio nacional, especialmente fuera de Lima.
Cuarto, el fortalecimiento de las PYMES es esencial para la justicia
climática. El acceso a financiamiento verde y capacitación técnica permitirá
que el tejido empresarial más grande del país no quede rezagado, sino que se
convierta en el protagonista de un crecimiento económico que no deje a nadie
atrás.
El Perú posee las condiciones geográficas, la biodiversidad y el marco
legal para liderar la agenda climática en la región. Al alinear sus NDC con una
32
visión de cadena de suministro positiva, el país no solo cumple con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, sino que asegura su prosperidad y
resiliencia en un mundo de recursos finitos y clima cambiante (Ministerio del
Ambiente, 2016).
33
Capítulo 2
Estrategias de Descarbonización
en las Cadenas de Suministro
La transición hacia una economía de emisiones netas cero ha dejado de
ser una aspiración de responsabilidad social corporativa para convertirse en
un imperativo estratégico y operativo para las empresas globales. En este
contexto, la cadena de suministro se identifica como el área de mayor impacto
y, simultáneamente, la más compleja de gestionar en la lucha contra el cambio
climático.
Las investigaciones indican que más del 70% de las emisiones totales
de carbono a nivel mundial no se generan dentro de las cuatro paredes de una
organización, sino a lo largo de su red de valor, abarcando desde la extracción
de materias primas hasta el uso final de los productos por parte del
consumidor. Este informe analiza en profundidad los mecanismos de
descarbonización, los marcos regulatorios internacionales, el papel de la
tecnología y la situación específica en mercados emergentes como el Perú.
Fundamentos de la Huella de Carbono en la
Red de Valor
La contabilidad de los gases de efecto invernadero (GEI) se estructura
tradicionalmente en tres alcances definidos por el Protocolo de GEI (GHG
Protocol). El Alcance 1 se refiere a las emisiones directas de fuentes propias o
34
controladas, mientras que el Alcance 2 cubre las emisiones indirectas
asociadas con la generación de electricidad, vapor o calefacción adquiridos.
Sin embargo, el verdadero desafío reside en el Alcance 3, que engloba todas
las demás emisiones indirectas que ocurren en la cadena de valor de una
empresa, incluyendo tanto actividades aguas arriba (upstream) como aguas
abajo (downstream).
Categorización y Estructura del Alcance 3
El Protocolo de GEI divide el Alcance 3 en 15 categorías diseñadas para
proporcionar una estructura sistemática a la información reportada. Esta
división es crucial porque permite a las organizaciones identificar los puntos
críticos (hotspots) donde sus intervenciones serán más efectivas. Las
emisiones de Alcance 3 de una organización suelen ser las emisiones de
Alcance 1 y 2 de sus proveedores o clientes. La importancia relativa de estas
categorías varía significativamente según el sector industrial. Mientras que
para una empresa de servicios financieros la categoría 15 es la más crítica,
para un fabricante de automóviles, la categoría 11 (uso de productos vendidos)
suele representar la mayor parte de su impacto ambiental.
El Problema de los Datos y la Metodología de Cálculo
Uno de los mayores obstáculos para la descarbonización efectiva es la
falta de datos primarios precisos. Históricamente, las empresas han dependido
de promedios de la industria o factores de emisión basados en el gasto
financiero para estimar su impacto de Alcance 3. Si bien este enfoque permite
una evaluación inicial, carece de la granularidad necesaria para medir el
progreso real derivado de intervenciones específicas en la cadena de
35
suministro.
El Protocolo de GEI describe 13 métodos de cálculo para abordar la
variabilidad en la disponibilidad de datos. Las organizaciones buscan transitar
de métodos basados en el gasto a métodos basados en la actividad, que
utilizan datos físicos como el peso de los materiales o los kilómetros
recorridos. Este cambio requiere una colaboración estrecha con los
proveedores, quienes deben ser capaces de reportar su propia huella de
carbono de manera estructurada y transparente (Martínez et al., 2021).
Marcos Regulatorios Globales e Incentivos de
Mercado
La descarbonización ha pasado de ser un ejercicio de transparencia
voluntaria a un requisito legal obligatorio en mercados clave. La Unión
Europea (UE) lidera esta transición a través de normativas que buscan nivelar
el campo de juego para las empresas que invierten en sostenibilidad.
La Directiva sobre Información Corporativa en Materia de
Sostenibilidad (CSRD)
La CSRD exige que aproximadamente 50,000 empresas que operan en
la UE reporten sus emisiones de Alcance 3 de manera obligatoria. Esta
normativa no solo afecta a las grandes empresas europeas, sino también a sus
proveedores en todo el mundo, incluidos aquellos en América Latina que
exportan al mercado común. La directiva busca garantizar que la información
sobre sostenibilidad sea tan auditable y transparente como la información
36
financiera, impulsando a las empresas a implementar sistemas automatizados
de recopilación de datos.
El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM)
El CBAM es quizás el instrumento regulatorio más disruptivo para el
comercio internacional en las últimas décadas. Su objetivo es evitar la fuga de
carbono, que ocurre cuando las empresas trasladan su producción a países
con políticas climáticas menos estrictas. El mecanismo impone un precio al
carbono sobre las importaciones de bienes con uso intensivo de energía,
equiparándolo al costo que asumen los productores europeos bajo el Régimen
de Comercio de Emisiones (ETS) de la UE.
La implementación del CBAM se realiza en dos fases críticas. La fase de
transición comenzó el 1 de octubre de 2023 y se extiende hasta el 31 de
diciembre de 2025, periodo en el cual los importadores deben presentar
informes trimestrales de emisiones pero sin enfrentar sanciones financieras.
A partir de 2026, el mecanismo entrará en su fase definitiva, exigiendo la
compra de certificados CBAM para cubrir las emisiones incorporadas en los
productos.
El impacto geopolítico del CBAM es profundo. Se estima que, si bien
puede incentivar la descarbonización global, también podría reducir los
ingresos de los países en desarrollo en aproximadamente 5,900 millones de
dólares, mientras que las naciones industrializadas podrían ver un incremento
de 2,500 millones. Países como Marruecos ya están considerando la
implementación de impuestos nacionales sobre el carbono para mantener la
competitividad de sus exportaciones y evitar que el recargo financiero sea
37
recaudado exclusivamente por la UE.
Estrategias Técnicas para la Descarbonización
del Transporte y la Logística
El sector transporte es uno de los mayores emisores de GEI,
representando casi una cuarta parte de las emisiones totales de CO2
relacionadas con la energía. En el ámbito de la logística internacional, las
fuentes de impacto incluyen el consumo de combustibles fósiles, el uso
ineficiente de rutas y las cargas parciales de vehículos (Guo et al., 2024).
Eficiencia Energética y Optimización de la Flota
La reducción de emisiones en el transporte terrestre se basa en tres
pilares: reducir la distancia recorrida, reemplazar los combustibles fósiles y
repensar la colaboración logística. La eficiencia del combustible varía
significativamente según el sector; por ejemplo, el transporte de bienes
duraderos alcanza promedios de 7.8 millas por galón (MPG), mientras que el
sector de alimentos y bebidas promedia 6.7 MPG.
La renovación de la flota es una estrategia directa y efectiva. Los
camiones más nuevos son sustancialmente más eficientes debido a mejoras
aerodinámicas y tecnologías de motor avanzadas. En 2025, se observa que los
transportistas líderes operan flotas con una antigüedad media de 4.24 años,
frente a los 8.65 años promedio de la industria general. Esta diferencia
tecnológica se traduce en reducciones directas de emisiones y costos
operativos.
38
Combustibles Alternativos y Electrificación
La transición energética en el transporte pesado se enfrenta a desafíos
de infraestructura y densidad energética. No obstante, diversas alternativas
están ganando tracción según el modo de transporte y la distancia del
trayecto.
1. Transporte Terrestre Eléctrico: Ideal para la logística de última milla y
rutas urbanas. Los vehículos eléctricos eliminan las emisiones de escape
y reducen significativamente la huella total cuando se cargan con energía
de fuentes renovables.
2. Biocombustibles y Gas Natural Renovable (GNR): El GNR puede reducir
las emisiones de GEI hasta en un 151% dependiendo de su materia prima
(por ejemplo, estiércol), convirtiéndose en una solución de carbono
negativo. El biodiésel y el HVO (aceite vegetal hidrogenado) pueden
integrarse en flotas existentes sin requerir cambios mecánicos profundos.
3. Hidrógeno Verde: Se posiciona como la solución a largo plazo para el
transporte de carga pesada y larga distancia donde las baterías eléctricas
resultan demasiado pesadas o ineficientes.
4. Combustibles Marítimos Sostenibles: El sector marítimo, responsable de
gran parte del comercio global, está adoptando metanol verde y
amoníaco. Navieras como Maersk ya operan buques que reducen hasta un
70% las emisiones utilizando estos combustibles.
El Papel del Transporte Multimodal
La integración de diferentes modos de transporte es esencial para
optimizar la eficiencia. El transporte intermodal permite aprovechar la
39
flexibilidad de los camiones para trayectos cortos, la eficiencia de los trenes
para medianas distancias y las bajas emisiones por tonelada-kilómetro del
transporte marítimo para rutas transoceánicas. Se estima que cambiar el
modo de transporte de carretera a ferrocarril en corredores específicos puede
reducir las emisiones entre un 50% y un 70%.
Digitalización y Tecnologías de Vanguardia
como Habilitadores
La complejidad de las cadenas de suministro globales exige
herramientas digitales avanzadas para lograr la transparencia y la trazabilidad
necesarias para la descarbonización. La convergencia de la Inteligencia
Artificial (IA), el Blockchain y los Gemelos Digitales está transformando la
gestión del carbono (Su, 2026).
Inteligencia Artificial en la Optimización Logística
La IA se utiliza para analizar grandes volúmenes de datos en tiempo
real, permitiendo una planificación de rutas proactiva y la consolidación
inteligente de cargas. Herramientas impulsadas por IA pueden identificar
sinergias en la red que pasan desapercibidas para los planificadores humanos,
eliminando kilómetros en vacío y optimizando el uso de la capacidad.
Proyectos como ADMIRAL en Europa están probando soluciones de IA
específicamente diseñadas para gestionar cadenas logísticas multimodales
con el objetivo de reducir las emisiones del transporte.
40
Blockchain y la Trazabilidad de la Huella de Carbono
La tecnología blockchain ofrece un registro inmutable y descentralizado
que permite rastrear la huella de carbono de un producto a lo largo de cada
eslabón de la cadena de suministro. Esto es vital para cumplir con regulaciones
como el CBAM, donde la verificación de los datos de emisiones es un requisito
de cumplimiento. Plataformas como SIMPLE en España utilizan blockchain
para lograr una gestión digital integrada de documentos y datos, mejorando
la seguridad y eliminando ineficiencias en el flujo de información.
Gemelos Digitales para la Simulación de Escenarios
Los Gemelos Digitales permiten replicar virtualmente sistemas
logísticos complejos para simular el impacto de decisiones estratégicas
relacionadas con la sostenibilidad antes de su implementación física. Esto
incluye la planificación de nuevas instalaciones o la reconfiguración de redes
de distribución para minimizar el consumo energético. En sectores intensivos
en energía, como el vidrio y el aluminio, se utilizan gemelos digitales para
evaluar el mantenimiento predictivo de hornos que utilizan combustión de
hidrógeno, asegurando la máxima eficiencia del proceso.
Descarbonización en Sectores Estratégicos:
Minería y Consumo Masivo
Diferentes sectores enfrentan retos únicos. La industria minera y el
sector de consumo masivo (retail y manufactura) ofrecen perspectivas
contrastantes sobre las mejores prácticas de descarbonización.
41
El Sector Minero y la Transición Energética
La minería es un consumidor masivo de energía, con un 45%
proveniente del diésel y un 55% de la electricidad. La descarbonización en este
sector se centra en la electrificación de flotas y el uso de microrredes
(microgrids) autónomas que integran fuentes de energía renovable in situ.
Empresas como Eramet han establecido objetivos validados por la
iniciativa SBTi para reducir sus emisiones de Alcance 1 y 2 en un 40% para
2035. Sus proyectos incluyen cintas transportadoras eléctricas en Gabón para
reemplazar camiones y plantas de energía solar en Senegal. La minería
también impulsa la demanda de hidrógeno verde; se estima que solo en el
sector minero chileno existe un potencial de demanda de 457,000 toneladas
de hidrógeno verde al año, lo que permitiría mitigar unos 5 millones de
toneladas de CO2.
Retail y Manufactura: El Enfoque en la Economía Circular
En el sector de consumo masivo, la descarbonización está
intrínsecamente ligada a la economía circular y la gestión de residuos.
Empresas como Peñafiel en México han implementado estrategias para
incorporar resina reciclada en más del 35% de sus botellas PET y transformar
lodos de procesos en abono orgánico, logrando que el 98% de sus residuos ya
no vayan a rellenos sanitarios.
Nestlé ha sido reconocida por su plan de descarbonización logística que
integra camiones eléctricos y el uso de biocombustibles avanzados HVO
(producidos a partir de aceites vegetales usados), logrando una reducción
anual de 9,500 toneladas de CO2. Estas iniciativas demuestran que la
42
colaboración con proveedores logísticos es esencial para transformar el sector
de gran consumo.
El Contexto de Descarbonización en el Perú
Perú enfrenta el desafío de descarbonizar una economía donde el
transporte es el sector que más contribuye a la generación de GEI,
representando el 40% de las emisiones relacionadas con la energía y el 12.2%
de las emisiones totales del país en 2019.
Compromisos Nacionales y la NDC 3.0
El Estado peruano ha establecido metas ambiciosas a través de su
Tercera Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC 3.0). El compromiso
hacia el 2035 es no superar las 179 MtCO2eq, con la visión de alcanzar la
neutralidad de emisiones para el año 2050. Para lograr estos objetivos, el país
ha formalizado 66 medidas de mitigación en diversos sectores(véase la Tabla
8).
Tabla 8: Meta climática del Perú
Meta Climática del Perú
Objetivo Detallado y Marco Temporal
Meta 2035 (NDC 3.0)
No superar las 179 MtCO2eq (sujeto a
financiamiento internacional).
Meta 2050 (Neutralidad)
Alcanzar emisiones netas iguales a cero
para mediados de siglo.
43
Mitigación en Transporte
Implementación de programas de
chatarreo y conducción eficiente.
Estado de Implementación
41% de las medidas de mitigación están
en fase de ejecución a mayo de 2025.
Normativa de Emisiones y Renovación del Parque
Automotor
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el Ministerio del
Ambiente (MINAM) han actualizado los Límites Máximos Permisibles (LMP)
para emisiones vehiculares. A partir de octubre de 2024, se exige el
cumplimiento de la norma Euro 6 o equivalente para nuevas incorporaciones
de vehículos livianos y pesados, lo que representa un salto cualitativo desde la
norma Euro 4 vigente hasta septiembre de 2024.
Además, el país cuenta con el Programa Nacional de Chatarreo de
Vehículos, que busca renovar una flota donde aproximadamente 75,000
vehículos de carga tienen más de 15 años de antigüedad. El proyecto TRANSfer
ha sido clave en la promoción de estas políticas, estimando que la combinación
de chatarreo y programas de conducción eficiente puede reducir las emisiones
en 5 MtCO2e para el 2030.
La Plataforma Huella de Carbono Perú
Una de las herramientas más exitosas para involucrar al sector privado
es la plataforma Huella de Carbono Perú del MINAM. Esta herramienta
44
gratuita permite a las empresas medir, verificar, reducir y neutralizar sus
emisiones de GEI, otorgando sellos de reconocimiento oficial. Al cierre de
2022, más de 700 organizaciones figuraban en la plataforma, reflejando una
maduración en la gestión ambiental del sector empresarial peruano. Ocho
empresas peruanas, incluyendo a Alicorp, han sido destacadas en el Anuario
de Sostenibilidad de S&P Global, lo que subraya el compromiso de las
compañías locales con los estándares internacionales.
Desafíos Críticos para la Descarbonización de
la Cadena de Suministro
A pesar del progreso, persisten barreras significativas que dificultan la
transición hacia cadenas de suministro de bajo carbono.
Visibilidad en los Niveles Inferiores (Tier 2 y más allá)
La mayoría de las empresas tienen una relación directa y capacidad de
influencia sobre sus proveedores de primer nivel (Tier 1). Sin embargo, la
visibilidad disminuye drásticamente en los niveles inferiores de la cadena,
donde la complejidad aumenta y las regulaciones suelen ser menos estrictas.
La mayoría de las emisiones de Alcance 3 se originan precisamente en estos
niveles remotos de la cadena de valor, lo que requiere un esfuerzo masivo de
educación y transferencia tecnológica.
Falta de Incentivos Fiscales y Financiamiento
El análisis de las políticas públicas en Perú revela que, aunque existe
un discurso recurrente sobre la descarbonización, hay una ausencia de
45
incentivos fiscales específicos para la renovación del parque automotor o para
el desarrollo de una industria nacional de vehículos eléctricos y baterías. El
costo inicial de las tecnologías limpias sigue siendo una barrera para las
pequeñas y medianas empresas (PYMES), que constituyen la base de la
mayoría de las cadenas de suministro.
Estandarización de Reportes e Interoperabilidad
Existe una proliferación de marcos de reporte (CDP, GRI, TCFD, CSRD,
CBAM) que genera fatiga en los proveedores, quienes deben responder a
múltiples solicitudes de datos en diferentes formatos. La falta de un estándar
global e interoperable para el intercambio de datos sobre la huella de carbono
del producto (PCF) dificulta la comparación y la agregación de información a
nivel de industria.
La descarbonización de la cadena de suministro es una transformación
estructural que requiere un cambio de paradigma en la gestión empresarial.
Ya no es posible gestionar las operaciones de manera aislada; el éxito climático
depende de la capacidad de colaborar profundamente con socios comerciales
y competidores por igual (Petropoulos, 2026).
Las organizaciones líderes están adoptando un enfoque de cuatro
etapas:
1. Medición y Diagnóstico: Establecer una línea de base robusta utilizando
datos primarios siempre que sea posible y enfocándose en las categorías
de mayor impacto del Alcance 3.
2. Involucramiento de Proveedores: Integrar criterios climáticos en las
políticas de compra, estableciendo objetivos de reducción obligatorios en
46
los contratos y proporcionando apoyo técnico para el cumplimiento.
3. Innovación y Tecnología: Invertir en digitalización, IA y blockchain para
obtener visibilidad en tiempo real y optimizar la eficiencia logística.
4. Adaptación Regulatoria: Prepararse proactivamente para normativas
como el CBAM y la CSRD, convirtiendo el cumplimiento en una ventaja
competitiva.
En el caso del Perú, la transición hacia la movilidad eléctrica y el
cumplimiento de las metas de la NDC 3.0 ofrecen oportunidades para
modernizar la infraestructura logística y reducir la dependencia de los
combustibles fósiles. La adopción de estándares Euro 6 y el fortalecimiento de
herramientas como la Huella de Carbono Perú son pasos fundamentales hacia
un futuro logístico más resiliente y competitivo en el mercado global. La
descarbonización es, en última instancia, el motor de la excelencia operativa y
la supervivencia empresarial en el siglo XXI.
47
Capítulo 3
Acción Climática, Producción
Sostenible y Transición
Energética: Hacia un Modelo de
Desarrollo Resiliente en el Perú y
el Contexto Global
La arquitectura del desarrollo global contemporáneo se sostiene sobre
la premisa de que el crecimiento económico, la inclusión social y la protección
del medio ambiente deben avanzar en una armonía indisoluble para garantizar
el bienestar de las sociedades presentes y futuras. Esta concepción,
consolidada en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, identifica tres
pilares críticos cuya interconexión define la viabilidad del sistema planetario:
el acceso a una energía asequible y no contaminante (ODS 7), la transición
hacia modelos de producción y consumo responsables (ODS 12) y la adopción
de medidas urgentes para combatir el cambio climático (ODS 13).
El análisis de estos objetivos revela que no son compartimentos
estancos, sino dimensiones que se refuerzan mutuamente; la inacción en
materia climática amenaza con revertir los logros de desarrollo de las últimas
décadas, mientras que las inversiones en energía limpia y circularidad
económica actúan como catalizadores de resiliencia y competitividad.
En el contexto peruano, la implementación de estos objetivos coincide
48
con desafíos estructurales y oportunidades de mercado valoradas en billones
de dólares. El cumplimiento de la Agenda 2030 en el país se entrelaza con el
cierre del bono demográfico proyectado para dicho año, lo que impone una
urgencia adicional para transformar el capital humano y la infraestructura
productiva hacia modelos de baja emisión de carbono antes de que la presión
de una población dependiente limite la capacidad de maniobra fiscal y
económica.
El Imperativo Energético: ODS 7 y la
Transformación de la Matriz en el Perú
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 7 busca garantizar el acceso a una
energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos, reconociendo que
la energía es el hilo conductor de casi todos los grandes desafíos y
oportunidades a los que se enfrenta el mundo hoy en día, desde el empleo y
la seguridad hasta el cambio climático y la producción de alimentos (Luty et
al., 2023). A nivel global, el acceso a la electricidad ha mejorado, pasando del
87% en 2015 al 91% en 2021; sin embargo, persisten brechas críticas,
especialmente en el África subsahariana, donde el crecimiento demográfico ha
superado los avances en el acceso a tecnologías de cocina limpia, dejando a
900 millones de personas en una situación de vulnerabilidad energética.
Metas e Indicadores de Desempeño Energético Global
La evaluación del progreso hacia el ODS 7 se basa en indicadores
técnicos que miden la eficiencia, la participación de renovables y el acceso
universal. El panorama mundial muestra una tendencia hacia la electrificación,
49
pero con una preocupación creciente por la disminución de los flujos
financieros hacia los países en desarrollo, que cayeron a 10.800 millones de
dólares en 2021, una cifra significativamente inferior al promedio de la década
anterior (véase la Tabla 9).
Tabla 9: Detalle de las metas de los ODS 7
Meta Técnica
Descripción del Objetivo
Indicadores de
Seguimiento (Perú y
Global)
7.1
Acceso universal a
servicios energéticos
Proporción de la
población con acceso a
electricidad y
combustibles limpios
para cocinar.
7.2
Aumento de energía
renovable
Cuota de energía
renovable en el consumo
final total de energía.
7.3
Eficiencia energética
Tasa de mejora de la
intensidad energética
primaria (MJ por unidad
de PIB).
7.a
Cooperación internacional
Corrientes financieras
públicas hacia
50
investigación y tecnología
de energía limpia.
7.b
Infraestructura
tecnológica
Capacidad de generación
renovable instalada por
habitante en países en
desarrollo.
El informe especial de los ODS 2023 resalta que, para cumplir con la
meta de eficiencia energética, la tasa de mejora anual de la intensidad
energética primaria debe promediar el 3,4% hasta 2030, compensando el
avance lento de años anteriores que se situó en un 1,4%. En este escenario, el
Perú presenta una posición estratégica gracias a una matriz energética ya
diversificada, aunque todavía dependiente del gas natural y con un potencial
de energía renovable no convencional que apenas comienza a explotarse a
gran escala (Naciones Unidas, 2023).
El Mercado Eléctrico Peruano y la Participación de
Renovables
El Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) ha experimentado
una evolución significativa desde la promulgación del Decreto Legislativo N°
1002 en 2008, que estableció la promoción de la inversión en generación de
electricidad con el uso de energías renovables. En 2024, la producción
energética total en el Perú alcanzó los 60.029 GWh, lo que representó un
incremento del 3% respecto al año anterior. A pesar de este crecimiento, la
51
participación de las Energías Renovables No Convencionales (ERNC),
específicamente eólica y solar, se mantiene en niveles que el gobierno busca
elevar drásticamente (véase la Tabla 10).
Tabla 10: Fuentes de generación de energía eléctrica
Fuente de Generación
Participación en la
Matriz (2024)
Estado de Operación y
Potencial
Energía Térmica
53%
Basada principalmente en
gas natural de Camisea.
Energía Hidráulica
37%
Principal fuente renovable
convencional del país.
Energía Eólica
7%
9 centrales conectadas;
solo se usa el 5% del
potencial estimado.
Energía Solar
3%
11 centrales conectadas;
solo se usa el 1% del
potencial estimado.
El sistema marginalista del mercado peruano otorga prioridad de
despacho a las centrales eólicas y solares por su bajo coste variable, lo que las
convierte en una herramienta fundamental para reducir el precio spot de la
electricidad y mejorar la competitividad industrial. No obstante, la variabilidad
de estas fuentes exige un fortalecimiento de los servicios complementarios y
52
de la infraestructura de transmisión, con proyectos que comprometerán más
de 300 millones de dólares hacia el año 2030 para asegurar la estabilidad de
la red, especialmente en el sur del país (Naciones Unidas, 2023).
Proyectos Emblemáticos y Electrificación Rural
La expansión de la capacidad instalada en ERNC está liderada por
proyectos de gran envergadura. La central solar Ruta del Sol, en Moquegua,
con una capacidad proyectada de 323 MW, representa un hito en la generación
fotovoltaica a escala de servicios públicos. Asimismo, inversiones como la
planta solar Babilonia (US$ 176 millones) y los acuerdos para desarrollar una
central solar sobre techo industrial de alta potencia indican que el sector
privado está asumiendo un rol protagónico en la transición.
En el ámbito social, la accesibilidad eléctrica es un indicador crítico del
ODS 7. Actualmente, el 94% de los hogares peruanos cuentan con energía
eléctrica, pero el cierre de brechas en zonas rurales sigue siendo un desafío
operativo y financiero. Durante el año 2024, el Ministerio de Energía y Minas
(MINEM) concluyó 12 proyectos de electrificación rural que beneficiaron a
localidades alejadas en regiones como Loreto, Puno y Ucayali, elevando el
coeficiente de electrificación rural al 86.5%. La meta es alcanzar la cobertura
universal mediante una combinación de extensión de redes y sistemas
fotovoltaicos aislados, los cuales son esenciales para comunidades donde la
geografía impide la interconexión convencional (Naciones Unidas, 2023).
Eficiencia Energética y Política Nacional al 2050
La planificación energética a largo plazo en el Perú se articula a través
de la actualización de la Política Energética Nacional al 2050, creada mediante
53
la Resolución Ministerial N° 107-2024-MINEM/DM. Este marco busca orientar
el sistema hacia un modelo de bajas emisiones de carbono y matriz
diversificada, incorporando tecnologías disruptivas como el hidrógeno verde y
la electromovilidad. El Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía (PRUEE
2050) propone integrar programas de gestión de la demanda que reduzcan la
intensidad energética de los procesos industriales y comerciales,
contribuyendo directamente a la meta 7.3 de la Agenda 2030.
Un factor determinante en esta transición es la reducción de los costos
de capital para las renovables. Se estima que, para el año 2050, los costos de
la tecnología solar fotovoltaica disminuirán en un 60% y los de la eólica en un
14.3% con respecto al año base, lo que facilitará escenarios de carbono
neutralidad donde la participación de las ERNC supere el 50% de la matriz
energética total. Este cambio no solo tiene beneficios ambientales, sino que
reduce la dependencia de la importación de derivados de petróleo, mitigando
la exposición de la economía nacional a la volatilidad de los precios
internacionales de los combustibles fósiles.
Producción y Consumo Responsables: El Giro
hacia la Economía Circular (ODS 12)
El Objetivo 12 busca garantizar modalidades de consumo y producción
sostenibles, lo que implica desvincular el crecimiento económico de la
degradación ambiental y aumentar la eficiencia de los recursos en todo el ciclo
de vida de los productos. Este objetivo es fundamental para abordar la triple
crisis planetaria: el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la
contaminación (Naciones Unidas, 2015). A nivel global, la huella material
54
continúa creciendo de manera insostenible, con marcadas disparidades entre
países desarrollados y en desarrollo.
Gestión de Residuos Sólidos y Problemática en Lima
Uno de los mayores retos del ODS 12 en el Perú es la gestión integral
de los residuos sólidos. Lima genera diariamente más de 8.630 toneladas de
residuos, lo que representa un volumen inmanejable para la infraestructura
actual de rellenos sanitarios y plantas de valorización. A pesar de los esfuerzos
normativos, solo se recupera formalmente cerca del 1% de los residuos
generados a nivel nacional, una cifra que disminuyó drásticamente durante la
pandemia debido a la interrupción de las actividades de reciclaje formal (véase
la Tabla 11).
Tabla 11: Análisis del problema de gestión de residuos en Lima
Indicador de Gestión de
Residuos
Estado / Dato Estadístico
Contexto de Impacto
Generación diaria de
residuos en Lima
> 8.630 toneladas
Equivalente a llenar el
Estadio Nacional de
basura cada día.
Tasa de recuperación
nacional
~ 1%
Brecha crítica entre
generación y valorización.
Recicladores formales
5.500 de 180.000
Alta precariedad y
vulnerabilidad del sector.
55
Inversión del MINAM en
proyectos
18 proyectos prioritarios
Incluye plantas de
valorización y disposición
final en regiones.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) ha priorizado la inversión en
infraestructura para la disposición final y valorización de residuos orgánicos e
inorgánicos en provincias como Chiclayo, Lambayeque, Piura y Talara,
buscando mitigar los riesgos a la salud pública y erradicar los botaderos a
cielo abierto que han degradado áreas extensas por décadas. Sin embargo, la
solución definitiva requiere un cambio en el comportamiento ciudadano y una
mayor responsabilidad extendida del productor para reducir la generación de
desechos desde la fuente.
Modelos Municipales de Éxito: Magdalena Sostenible
El distrito de Magdalena del Mar en Lima se ha convertido en un
referente de gestión ambiental urbana mediante el programa Magdalena
Sostenible, que integra la segregación en la fuente con programas de
educación ciudadana. Esta gestión ha permitido que el distrito compita a nivel
internacional en el Desafío de Ciudades de WWF, destacando por sus prácticas
de reciclaje y valorización de residuos.
La estrategia municipal incluye iniciativas específicas que abordan
diversos tipos de residuos y fomentan la economía circular local:
● Valorización de Residuos (Vamos a Reciclar): Programa de recolección
selectiva de residuos inorgánicos (botellas, papel, latas) operado por la
56
asociación de recicladores formalizados Trinidad, que recolecta materiales
puerta a puerta en horarios establecidos.
● Eco trueque: Espacio de intercambio donde los ciudadanos entregan
materiales reciclables y RAEE a cambio de compost producido en la planta
del distrito, plantas ornamentales o semillas, cerrando el ciclo de los
residuos orgánicos municipales.
● Segregafest: Eventos de sensibilización masiva para el registro de nuevos
hogares en el programa de segregación y el fomento de una cultura de
respeto al horario de disposición de basura para evitar focos infecciosos
en la vía pública.
● Gestión de RAEE: Recolección y disposición técnica de residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos, asegurando que materiales valiosos
sean recuperados y componentes tóxicos sean aislados por operadores
especializados como Comimtel o Recolecc.
Barreras para la Adopción de la Economía Circular en
PYMES
A pesar de los casos de éxito, la transición hacia un modelo circular
enfrenta barreras significativas en el tejido empresarial, especialmente en las
pequeñas y medianas empresas (PYMES). Un estudio cuantitativo realizado en
Arequipa reveló que la mayoría de las PYMES enfrentan obstáculos internos
moderados para integrar la economía circular en su gestión estratégica (véase
la Tabla 12).
57
Tabla 12: Barreas de la economía circular
Categoría de Barrera
Descripción del
Obstáculo
Impacto en la
Sostenibilidad
Barreras Internas
Resistencia al cambio
organizacional y falta de
conocimientos técnicos
sobre procesos circulares.
Limita la innovación en el
diseño de productos de
larga duración.
Barreras Financieras
Recursos limitados,
aversión al riesgo y falta
de acceso a
financiamiento
preferencial para
tecnologías verdes.
Dificulta la adquisición de
maquinaria eficiente o
sistemas de reciclaje
propios.
Barreras de Mercado
Inmadurez del mercado
para productos reciclados
y competencia desleal con
productos de economía
lineal.
Reduce los incentivos
económicos para que las
empresas inviertan en
sostenibilidad.
Barreras Externas
Falta de transparencia en
la cadena de suministro y
bajo compromiso
ambiental de los
proveedores.
Impide la trazabilidad y la
implementación de ciclos
de vida cerrados.
58
Para superar estas barreras, el sector financiero peruano, con el apoyo
de organismos internacionales como BID Invest, está desarrollando
programas de capacitación para cajas municipales y entidades financieras,
buscando crear lenguajes comunes y productos crediticios que reconozcan el
valor de los activos circulares y reduzcan el sesgo de riesgo asociado a estas
inversiones.
El Rol de la Empresa Social y la Certificación de
Sostenibilidad
En el Perú han surgido empresas sociales que demuestran la
rentabilidad de los modelos sostenibles. Organizaciones como Circon se
especializan en el reacondicionamiento de equipos electrónicos, extendiendo
su vida útil y reduciendo la necesidad de materias primas vírgenes. Otras,
como Estrafalario, utilizan técnicas de upcycling textil para transformar
residuos en prendas de alto valor, generando empleo para mujeres en
comunidades vulnerables.
El Distintivo de Empresa Socialmente Responsable (ESR), promovido
por Perú Sostenible, actúa como un catalizador para que empresas de diversos
sectores incorporen los ODS en su gobernanza. En su edición más reciente,
cerca de 60 empresas fueron reconocidas por sus avances en la reducción del
consumo de energía y agua, la gestión de residuos peligrosos y la promoción
de alianzas público-privadas para la sostenibilidad. Este movimiento se ve
reforzado por el uso de estándares internacionales de reporte (como el Global
Reporting Initiative - GRI), que permite a las empresas transparentar su
59
impacto y mejorar su reputación ante inversionistas que valoran los criterios
ambientales, sociales y de gobernanza (ESG).
Acción por el Clima: Mitigación, Adaptación y
Resiliencia (ODS 13)
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 es una llamada de auxilio ante
la crisis climática que amenaza la integridad del planeta. Los datos del informe
de 2023 son alarmantes: las emisiones mundiales de CO2 aumentaron un 1%
en 2022, alcanzando niveles récord a pesar de las advertencias científicas
sobre la necesidad de reducirlas a la mitad para 2030 si se quiere limitar el
calentamiento global a 1,5 °C (Naciones Unidas, 2015). El incremento de la
temperatura media mundial ya se sitúa en aproximadamente 1,1 °C por encima
de los niveles preindustriales, lo que se traduce en fenómenos meteorológicos
extremos, elevación del nivel del mar y una amenaza existencial para
ecosistemas críticos y poblaciones vulnerables.
Compromisos Nacionales: Las NDC del Perú al 2030
El Perú, siendo uno de los países más vulnerables ante el cambio
climático debido a su geografía y dependencia de los recursos naturales, ha
formalizado sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) como el
instrumento central de su política climática. La actualización de estas metas
refleja un incremento en la ambición respecto a los compromisos de 2015,
pasando de metas relativas basadas en un escenario Business as Usual (BaU)
a metas absolutas de emisiones netas (véase la Tabla 13).
60
Tabla 13: Compromisos NDC en la República de Perú
Compromiso de
Mitigación
Meta de Emisiones al
2030 (MtCO2eq)
Descripción del Alcance
Meta No Condicionada
Reducción asumida con
recursos internos,
públicos y privados del
Estado peruano.
Meta Condicionada
Nivel de ambición
adicional supeditado a
financiamiento externo
internacional.
Escenario de Referencia
298,3
Nivel proyectado de
emisiones sin medidas de
mitigación.
El cumplimiento de estas metas depende críticamente del sector USCUS
(Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura), ya que la deforestación
de la Amazonía es la principal fuente de gases de efecto invernadero en el
país. Iniciativas como el Programa Nacional de Conservación de Bosques y la
Declaración de Intención Conjunta firmada con Noruega, Alemania, Reino
Unido y USAID son fundamentales para canalizar incentivos económicos hacia
la protección de más de 3 millones de hectáreas de bosques (Ministerio del
61
Ambiente, 2026).
Estrategias de Adaptación y Gestión del Riesgo de
Desastres
La adaptación no es una opción, sino una necesidad de supervivencia
para el Perú. Se estima que la falta de adaptación adecuada podría resultar
en pérdidas económicas anuales del 4.4% del PBI hacia el año 2025. Por ello,
el país ha priorizado cinco áreas temáticas para implementar medidas de
adaptación: Agricultura, Bosques, Pesca y Acuicultura, Salud y Agua.
El modelo de gestión del riesgo adoptado por el Estado busca reducir
la vulnerabilidad de las poblaciones y los sistemas productivos ante peligros
como inundaciones, sequías y heladas. Estadísticamente, se ha observado una
tendencia positiva: el número de víctimas y afectados por desastres naturales
se redujo de 1,4 millones en 2015 a aproximadamente 339,000 en 2022, a
pesar de eventos anómalos de precipitaciones en 2021. Sin embargo, la brecha
de financiamiento para la resiliencia sigue siendo amplia; el flujo financiero
climático global, aunque alcanzó los 803.000 millones de dólares anuales en
2019-2020, sigue siendo insuficiente frente a las necesidades reales de
transformación sistémica.
Marco Institucional y Participación Ciudadana en Acción
Climática
La gobernanza climática en el Perú se apoya en la Ley Marco sobre
Cambio Climático y su Reglamento, que establecen las competencias de los
sectores y niveles de gobierno. Un componente innovador es la creación de la
62
Plataforma de los Pueblos Indígenas para enfrentar el Cambio Climático, un
espacio de diálogo y consulta previa que reconoce el rol fundamental de las
comunidades originarias en la conservación de los sumideros de carbono y la
gestión sostenible del territorio.
El Ministerio del Ambiente actúa como ente rector, monitoreando las
NDC y facilitando espacios como Dialoguemos sobre cambio climático, donde
actores de la sociedad civil, la academia y el sector privado aportan a la
formulación de políticas climáticas basadas en evidencia. A nivel internacional,
el Perú participa activamente en la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC), abogando por el cumplimiento de los
compromisos de financiamiento de 100.000 millones de dólares anuales
prometidos por los países desarrollados para apoyar la mitigación y
adaptación en el Sur Global.
Sinergias y Medios de Implementación: El
Camino hacia el Desarrollo Sostenible
La interdependencia entre los ODS 7, 12 y 13 es absoluta. El desarrollo
sostenible no se logrará si no se adoptan medidas urgentes contra el cambio
climático, y estas medidas dependen, a su vez, de la transformación de los
sistemas energéticos y productivos. La Agenda 2030 propone que esta
transición sea inclusiva, equitativa y generadora de empleo verde, estimando
que la economía de la sostenibilidad podría crear hasta 380 millones de
nuevos puestos de trabajo para finales de la década (Gracia, 2023). La cultura
ambiental es el cimiento de la sostenibilidad. El programa Perú Limpio,
liderado por el MINAM, promueve cuatro prácticas fundamentales que cada
63
ciudadano puede adoptar para contribuir a los ODS:
1. Consumo Responsable: Preferir productos con menor impacto ambiental
y menor generación de residuos, reduciendo la huella de carbono
individual.
2. Limpieza de Espacios Públicos: Fomentar el respeto por el ornato y evitar
la contaminación de ecosistemas urbanos y marinos mediante mega
jornadas de limpieza de playas y concienciación sobre el manejo de
desechos.
3. Reciclaje y Segregación: Separar los residuos en casa y participar en los
programas municipales de recolección selectiva, facilitando la
reintegración de materiales en la cadena productiva.
4. Pago de Arbitrios: Reconocer la importancia de la sostenibilidad
financiera de los servicios públicos de limpieza para garantizar una
gestión eficiente y técnicamente adecuada de los residuos.
El Programa Municipal EDUCCA actúa como el brazo ejecutor de esta
cultura ambiental a nivel local, involucrando a escuelas y universidades en la
formación de promotores ambientales. Estos promotores son ciudadanos
capacitados que actúan como agentes de cambio en sus comunidades,
difundiendo conocimientos sobre ahorro de energía, uso eficiente del agua y
técnicas de compostaje doméstico.
Financiamiento y Tecnología: Retos y Oportunidades
La movilización de recursos financieros es el principal cuello de botella
para la implementación de la Agenda 2030. Se estima que el mundo necesita
invertir entre 35.000 y 40.000 millones de dólares anuales solo para alcanzar
64
el acceso universal a la electricidad para 2030. En el Perú, la descarbonización
requiere una inversión adicional de US$ 93.000 millones al 2050, lo que
demanda una participación masiva del sector financiero privado y la creación
de mecanismos de coinversión pública.
La innovación tecnológica es el otro pilar fundamental. Herramientas
pioneras en Latinoamérica para el registro de acciones de mitigación permiten
una mayor transparencia en el reporte de reducción de emisiones, lo que atrae
inversiones basadas en resultados. Asimismo, el desarrollo de infraestructura
de carga para la movilidad eléctrica y la investigación en hidrógeno verde
posicionan al Perú como un polo potencial de energía limpia en la región,
aprovechando su ubicación geográfica y sus recursos naturales renovables.
El análisis integral de la acción climática, la energía y la producción
sostenible revela que el Perú ha avanzado en la construcción de un marco
normativo e institucional robusto para enfrentar los desafíos del siglo XXI. Sin
embargo, la transición de la política pública a la ejecución territorial sigue
siendo lenta y desigual. Las disparidades regionales en la demanda eléctrica
y el crecimiento de la pobreza monetaria post pandemia exigen que las
políticas ambientales se integren de manera más agresiva con las políticas de
inclusión social y crecimiento económico (Ministerio del Ambiente, 2016).
La década de 2020 a 2030 es decisiva. Para cumplir con la visión del
desarrollo sostenible, el país debe acelerar la implementación de sus NDC,
aumentar la participación de las renovables no convencionales por encima del
20% y transformar la gestión de residuos hacia un modelo de economía
circular real donde la basura deje de ser un problema sanitario para
convertirse en un recurso económico (Gracia, 2023). La inversión en resiliencia
65
y el fortalecimiento de la cultura ambiental ciudadana no son solo
compromisos ante las Naciones Unidas, sino las garantías necesarias para un
futuro donde la prosperidad de las personas y la salud del planeta sean,
finalmente, una sola y la misma meta.
66
Capítulo 4
La acción climática en el Perú:
Hoja de ruta NDC 3.0, movilidad
humana, transición justa y
conservación de la biodiversidad
hacia 2035
El panorama climático global ha entrado en una fase de urgencia sin
precedentes, marcada por la necesidad de una implementación acelerada y
una ambición renovada que permita cerrar la brecha de emisiones para limitar
el calentamiento global a . En este contexto, la entrega de las terceras
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC 3.0) en 2025 representa
el último gran esfuerzo coordinado bajo el Acuerdo de París para reorientar la
trayectoria de emisiones hacia la neutralidad de carbono para mediados de
siglo.
El Perú, como nación altamente vulnerable a los efectos del cambio
climático y poseedora de una biodiversidad crítica para la estabilidad del
bioma amazónico, ha respondido a este llamado mediante una hoja de ruta
integral que no solo eleva sus metas de mitigación, sino que incorpora de
manera pionera la gestión de la movilidad humana, la promoción de empleos
verdes y la protección expandida de sus ecosistemas.
La arquitectura de estos nuevos compromisos se sustenta en una visión
67
de todo el gobierno y toda la sociedad, reconociendo que la crisis climática es
una crisis humana con profundas ramificaciones en el mercado laboral y la
cohesión social. La NDC 3.0 del Perú, presentada oficialmente en noviembre
de 2025, se aleja de los modelos proyectivos tradicionales para adoptar metas
de emisiones absolutas, proporcionando una métrica clara y transparente para
la rendición de cuentas ante la comunidad internacional. Este documento
analiza la evolución de estos compromisos, los mecanismos legales y
financieros que los sostienen, y las implicaciones socioeconómicas de una
transición que busca ser, ante todo, justa e inclusiva.
El imperativo global y la respuesta peruana: El
ciclo de las NDC 3.0
Los resultados del primer Balance Global (Global Stocktake o GST) han
sido determinantes para dar forma a la nueva generación de compromisos
climáticos. El GST reconoció que, aunque el Acuerdo de París ha impulsado un
progreso casi universal, el mundo aún no está en la trayectoria adecuada para
alcanzar los niveles necesarios de resiliencia ni para movilizar los flujos
financieros requeridos. Por ello, las NDC 3.0 deben ser progresivas y más
ambiciosas que sus predecesoras, integrando no solo la mitigación, sino
también planes nacionales de adaptación (NAP) robustos y estrategias de
largo plazo (LTS).
El Perú ha alineado su política climática con estos hallazgos, aprobando
en noviembre de 2024 la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático al 2050
(ENCC 2050), que sirve como marco rector para las NDC y establece la meta
de alcanzar emisiones netas cero para 2050. Esta estrategia se fundamenta
68
en un marco legal sólido, encabezado por la Ley Marco sobre Cambio Climático
(Ley 30754) y su reglamento, que obligan a las autoridades sectoriales y
subnacionales a integrar la variable climática en sus instrumentos de
planificación (véase la Tabla 14).
Tabla 14: Evolución y estado actual de los compromisos climáticos del
Perú
Instrumento
Primera NDC
Actualización NDC
NDC 3.0
Estrategia de
Largo Plazo (LTS)
69
BTR1 / 4CN
La transición hacia metas absolutas basadas en los valores de Potencial
de Calentamiento Global (GWP) del Quinto Informe de Evaluación (AR5) del
IPCC representa un avance técnico significativo, permitiendo una comparación
más precisa con los inventarios de otros países y con las trayectorias científicas
de . Este rigor metodológico es esencial para atraer inversión
internacional y para participar en los mecanismos de mercado bajo el Artículo
6 del Acuerdo de París, donde el Perú ya muestra avances en el registro de
medidas de mitigación a través de plataformas como el RENAMI.
Movilidad humana y desplazamiento interno
forzado por el clima
Uno de los hitos más relevantes de la NDC 3.0 peruana es la inclusión
formal de la movilidad humana como una prioridad de adaptación. El
fenómeno de la Migración forzada por efectos del cambio climático ha sido
reconocido como una consecuencia directa de la degradación ambiental y los
desastres hidrometeorológicos, lo que exige una respuesta estatal que vaya
más allá de la emergencia inmediata para centrarse en soluciones duraderas
(Gracia, 2023).
El análisis histórico de la movilidad en el Perú revela que los eventos
70
extremos tienen un impacto devastador. Por ejemplo, el episodio de El Niño
Costero en 2017 generó más de 300,000 desplazamientos temporales y
permanentes en la costa norte. Sin embargo, son los procesos de evolución
lenta, como el retroceso de los glaciares en los Andes —que amenaza con
desplazar al 28% de la población de las tierras altas debido a la escasez
hídrica— y la erosión fluvial en la Amazonía, los que presentan los mayores
retos para la planificación territorial de largo plazo.
La respuesta institucional: El Plan de Acción
Para abordar esta problemática, el Perú ha desarrollado un Documento
Técnico del Plan de Acción para prevenir y atender la migración forzosa por
efectos del cambio climático. Este plan se articula con la Ley 28223 (Ley sobre
Desplazamientos Internos) y busca fortalecer la resiliencia de las comunidades
para que la migración sea una opción y no una necesidad desesperada. Las
acciones estratégicas se centran en tres ejes fundamentales: la reducción de
daños en la población vulnerable, la protección de los ecosistemas que
sostienen los medios de vida y la garantía de resiliencia en la infraestructura
y los servicios básicos.
La gobernanza de esta movilidad requiere un enfoque de derechos
humanos que garantice la protección de los desplazados tanto durante el
movimiento como en el lugar de destino. Las recomendaciones internacionales
sugieren la creación de protocolos de actuación claros y la portabilidad de las
prestaciones sociales, asegurando que las personas no pierdan sus derechos
al cruzar fronteras jurisdiccionales internas. Asimismo, se enfatiza la
importancia de la inmovilidad voluntaria, proporcionando recursos de
adaptación a aquellas comunidades que desean permanecer en su territorio a
71
pesar de los riesgos crecientes (véase la Tabla 5).
Tabla 15: Peligros climáticos y dinámicas de desplazamiento por regiones
Ecosistema
Costa
Sierra
Selva
La integración de la movilidad en la NDC 3.0 asegura que estas
poblaciones sean visibilizadas en la planificación financiera y en las solicitudes
de cooperación técnica internacional, reconociendo que la adaptación es un
proceso que a menudo implica cambios espaciales en la distribución de la
72
población.
Empleos verdes: Motor de la transición justa y
la reactivación económica
La promoción de empleos verdes ha emergido como un componente
central de la estrategia de adaptación y mitigación del Perú. Según la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), los empleos verdes son trabajos
decentes que contribuyen a preservar o restaurar el medio ambiente en
cualquier sector de la economía. Para el Perú, la apuesta por el empleo verde
no es solo un compromiso ambiental, sino una vía estratégica para la
formalización laboral y la reducción de la pobreza (Ministerio del ambiente,
2018).
Las proyecciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) para el año 2026 sugieren que el país generaría más de 425,000
nuevas oportunidades laborales, impulsadas por el crecimiento de la
agroexportación, la gestión de residuos y los servicios ecosistémicos. Este
dinamismo se refleja en las estadísticas del INEI de 2025, que muestran un
crecimiento del 2.5% en la población ocupada en agricultura, pesca y minería,
sectores que están experimentando una transición hacia prácticas más
sostenibles.
73
Tabla 16: Sectores prioritarios y estrategias para la promoción de empleos
verdes
Sector Económico
Agroindustria
Manufactura
Energía
Turismo
74
Residuos
Un pilar fundamental de esta transición es el Programa Nacional de
Empleo Jóvenes Productivos. En 2026, el programa ha intensificado sus
Registratones Laborales y sus servicios de capacitación gratuita en
modalidades duales, que combinan la teoría con la práctica real en empresas
aliadas.23 El aula virtual del programa ha sido actualizada para incluir cursos
de vanguardia en ciencia de datos, gestión de proyectos Agile, inteligencia
artificial aplicada al marketing y programación con Python. Esta oferta
formativa busca cerrar la brecha de habilidades que impide a los jóvenes de
poblaciones vulnerables acceder a los nuevos empleos de la economía digital
y verde.
La transición justa implica que ningún trabajador sea dejado atrás. En
este sentido, el MTPE impulsa la certificación de competencias laborales para
oficios tradicionales como la costura, la cocina o el tejido con fibras naturales,
permitiendo que trabajadores con experiencia empírica validen sus talentos
ante el mercado formal. Además, el compromiso con el Convenio 190 de la OIT
busca asegurar que estos nuevos entornos laborales sean seguros y libres de
75
violencia y acoso, integrando la equidad de género como un valor transversal
de la productividad nacional.
Protección de la biodiversidad y el Marco
Global Kunming-Montreal
El Perú posee una responsabilidad global única al ser uno de los países
más megadiversos del planeta y albergar gran parte de la cuenca amazónica.
La NDC 3.0 integra explícitamente los objetivos de biodiversidad como una
medida de adaptación basada en ecosistemas, reconociendo que la salud de
los bosques y océanos es la mejor defensa contra la crisis climática.
La Meta 3 del Marco Mundial de Biodiversidad (MMB) Kunming-
Montreal, conocida como el objetivo 30x30, establece que para 2030, al menos
el 30% de las zonas terrestres y marinas deben ser conservadas y gestionadas
eficazmente. El Perú ha trazado una hoja de ruta para cumplir con este
compromiso, fortaleciendo el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(SINANPE) y promoviendo el reconocimiento de las OMEC (Otras Medidas
Efectivas de Conservación Basadas en Áreas) en territorios de comunidades
indígenas y tierras privadas.
Metas de restauración y lucha contra la deforestación
La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2050 establece metas
ambiciosas para el corto y mediano plazo:
● Restauración del 30% de los ecosistemas degradados para 2030,
mejorando la provisión de servicios hídricos y la captura de carbono.
76
● Reducción del 50% en la tasa de deforestación regional a través de
incentivos para el manejo forestal sostenible y el control de actividades
ilegales.
● Protección de humedales urbanos (entre 10,000 y 15,000 hectáreas para
2026) para mejorar la resiliencia de las ciudades costeras y andinas.
La Amazonía se sitúa en el centro de esta agenda. La consolidación de
mecanismos financieros como el Tropical Forest Forever Fund (TFFF) en la
COP30 proporciona un incentivo directo a los países que logran mantener sus
bosques en pie. Este fondo es especialmente relevante porque destina una
parte significativa de sus recursos a los pueblos indígenas y comunidades
locales, reconociéndolos como los actores más efectivos en la prevención de la
deforestación impulsada por la agroindustria y las actividades extractivas.
Tabla 17: Metas del Marco Global de Biodiversidad en la planificación
nacional
Objetivo MMB
Meta 2:
Restauración
Meta 3:
Conservación
77
Meta 10:
Sostenibilidad
Meta 15:
Empresas
La interconexión entre biodiversidad y clima es tal que la pérdida casi
total de los glaciares andinos —proyectada para el final del siglo en los peores
escenarios de calentamiento— alteraría irreversiblemente la biodiversidad de
las zonas bajas, afectando el ciclo hidrológico de la Amazonía. Por ello, las
soluciones basadas en la naturaleza, como la restauración de corredores
boscosos en los Andes, no solo protegen especies endémicas, sino que
funcionan como barreras verdes que estabilizan las laderas, reducen el riesgo
de deslizamientos y protegen las fuentes de agua de millones de peruanos.
Arquitectura financiera y cooperación
internacional para la implementación
La implementación de la ambiciosa hoja de ruta de la NDC 3.0 requiere
una movilización masiva de recursos financieros. Se estima que, a nivel global,
las necesidades de financiación climática para los países en desarrollo superan
los 2 billones de dólares anuales. Para el Perú, el acceso a fondos públicos y
privados, así como a la cooperación técnica internacional, es vital para cerrar
la brecha entre la planificación y la ejecución en el terreno (Grupo Banco
78
Mundial, 2025).
El país ha avanzado en la creación de una Estrategia de Financiamiento
Climático, desarrollada conjuntamente por el Ministerio del Ambiente y el
Ministerio de Economía y Finanzas. Esta estrategia busca canalizar recursos a
través de diversos mecanismos:
Mecanismos financieros innovadores
1. Pagos por resultados y Mercados de Carbono: El Perú busca capitalizar
su éxito en la reducción de emisiones por deforestación a través de
mecanismos como REDD+ y el programa KfW REM, que ya ha canalizado
millones de dólares para la conservación amazónica. El registro RENAMI
será fundamental para asegurar la integridad ambiental de estos créditos
(Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del
Cambio Climático, 2016).
2. Bonos Temáticos: La emisión de bonos verdes, azules y de carbono por
parte del gobierno y empresas privadas permite captar inversión
internacional para proyectos de infraestructura resiliente y energías
renovables.
3. Financiamiento Concesional y Mixto: Instituciones como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y el Fondo Verde
para el Clima (GCF) proporcionan préstamos en condiciones
preferenciales y capital de riesgo para proyectos de adaptación en
sectores vulnerables.
4. Fondos Directos a Comunidades: El TFFF representa un cambio de
paradigma al permitir que los fondos lleguen directamente a los
gobiernos locales y territorios colectivos indígenas, reduciendo los costos
79
de intermediación y fortaleciendo la gobernanza territorial.
Tabla 18: Fuentes y convenios de cooperación climática para el Perú
Fuente de
Cooperación
Fondo Verde del
Clima (GCF)
KfW (Alemania) /
Noruega
Cooperación Suiza
(SECO)
Reino Unido
Banco Mundial
La cooperación internacional no solo aporta capital, sino que facilita la
transferencia tecnológica y el fortalecimiento de capacidades. Iniciativas como
PAGE (Alianza para la Acción hacia una Economía Verde) han sido
instrumentales para desarrollar el marco conceptual de los empleos verdes en
80
el Perú y para integrar los objetivos de sostenibilidad en la planificación de
múltiples ministerios.
Desafíos de gobernanza y coherencia
normativa
A pesar del robusto marco estratégico, la implementación de las NDC
en el Perú enfrenta desafíos estructurales y políticos. La gobernanza climática
depende de la articulación entre los tres niveles de gobierno, pero la capacidad
de ejecución a nivel municipal sigue siendo débil. En regiones como Pasco, la
ausencia de planes de acción ambiental local en la mayoría de los distritos
limita la efectividad de la política nacional y dificulta la respuesta ante
emergencias climáticas.
Además, el entorno político actual presenta riesgos para la
participación de la sociedad civil. La reciente aprobación de leyes que
modifican la supervisión de las ONG y restringen su capacidad para brindar
defensa legal o participar en actividades de incidencia ha sido señalada por
organismos de derechos humanos como una amenaza a la libertad de
asociación. Dado que las organizaciones de la sociedad civil son actores clave
en la implementación de proyectos de conservación y en la protección de
defensores ambientales, estas restricciones podrían obstaculizar el
cumplimiento de las metas de transparencia y participación inclusiva de la
NDC 3.0.
La transparencia es otro pilar crítico. El Perú ha cumplido con la
presentación de su Primer Informe Bienal de Transparencia (BTR1) en enero
81
de 2025, cumpliendo con los requisitos del Marco de Transparencia Reforzado
del Acuerdo de París. Sin embargo, mantener un sistema de monitoreo, reporte
y verificación (MRV) interoperable y basado en datos científicos requiere una
inversión constante en capacidades técnicas y en estaciones de monitoreo
hidrometeorológico, especialmente en las zonas de alta montaña y en la selva
baja.
El Perú se encuentra en un momento definitorio de su política climática.
La hoja de ruta hacia 2035 trazada en la NDC 3.0 es exhaustiva y demuestra
un entendimiento profundo de la interconexión entre clima, economía y
bienestar humano. Sin embargo, pasar de la planificación a la entrega de
resultados tangibles requiere acciones coordinadas en frentes críticos.
En primer lugar, la gestión de la movilidad humana debe ser integrada
plenamente en las estrategias regionales de desarrollo. La migración climática
no puede seguir siendo tratada como un subproducto de los desastres, sino
como una dinámica demográfica estructural que requiere servicios públicos
adaptados y marcos legales que protejan a las personas en movimiento. La
creación de programas de reconversión laboral verde específicos para
poblaciones desplazadas es una oportunidad para transformar la
vulnerabilidad en productividad sostenible.
En segundo lugar, la transición justa debe ser el principio rector de la
reactivación económica. El fortalecimiento de programas como Jóvenes
Productivos y la expansión de la certificación de competencias verdes
permitirán que la fuerza laboral peruana sea resiliente ante los cambios en el
mercado global, que demanda cada vez más productos y servicios con baja
huella de carbono y alto valor social.
82
En tercer lugar, la protección de la biodiversidad debe ser financiada
como la infraestructura crítica que es. La movilización de recursos a través del
TFFF y otros mecanismos de pago por resultados debe asegurar que los
beneficios lleguen a los guardianes directos del bosque. El cumplimiento de la
meta 30x30 es fundamental no solo para la naturaleza, sino para la seguridad
hídrica y alimentaria de la nación.
Finalmente, la coherencia normativa y el respeto al espacio cívico son
indispensables. La acción climática efectiva solo es posible en un entorno
donde las comunidades, la academia y las organizaciones civiles puedan
colaborar libremente con el Estado. Rumbo a la COP30 en Brasil, el Perú tiene
la oportunidad de consolidar su liderazgo regional como un modelo de
desarrollo que armoniza la ambición climática con la equidad social,
demostrando que un futuro bajo en emisiones es también un futuro con más
y mejores oportunidades para todos sus ciudadanos.
83
Capítulo 5
Eficiencia energética y la
sostenibilidad en la producción
industrial: Paradigma 4.0, el
marco normativo y la transición
energética en el Perú
La producción industrial contemporánea se encuentra en una
encrucijada histórica definida por la necesidad imperativa de desvincular el
crecimiento económico del consumo intensivo de recursos naturales. En este
contexto, la eficiencia energética y la sostenibilidad han dejado de ser meros
complementos éticos para transformarse en los pilares fundamentales de la
competitividad y la resiliencia operativa. La industria, como motor de
desarrollo, consume aproximadamente una tercera parte de la energía total a
nivel global, una cifra que en naciones con un sector secundario en expansión
subraya la urgencia de adoptar modelos de gestión optimizados.
La volatilidad de los precios de los energéticos, exacerbada por
tensiones geopolíticas y la transición hacia una economía baja en carbono, ha
forzado a las organizaciones a reevaluar su infraestructura y sus procesos bajo
una óptica de eficiencia técnica y económica.
84
Fundamentos conceptuales y la interrelación
entre eficiencia y sostenibilidad
La eficiencia energética en la industria se define, en su acepción más
técnica, como el aprovechamiento óptimo de los recursos energéticos para
obtener los mismos resultados productivos o superiores, sin comprometer la
calidad de los procesos ni el rendimiento de las actividades diarias. No
obstante, este concepto adquiere una dimensión más profunda cuando se
analiza desde la sostenibilidad ambiental (Prado, 2025).
La sostenibilidad no solo busca la preservación del entorno, sino que
integra la responsabilidad social corporativa (RSC) y la viabilidad económica a
largo plazo. Así, la eficiencia energética se convierte en el vehículo principal
para que el sector industrial alcance sus objetivos climáticos, alineándose con
normativas locales e internacionales y mejorando su imagen de marca ante
una sociedad cada vez más consciente.
Desde una perspectiva económica, la eficiencia energética se divide en
técnica y económica. La primera es una relación física entre insumos
(materiales, energía) y productos ( ); la segunda busca maximizar el
beneficio neto derivado del uso de dichos insumos. Esta distinción es crucial
para la toma de decisiones estratégicas, ya que permite a las empresas evaluar
no solo el ahorro de energía en términos de , sino también el valor social
y privado que se genera.
La relación entre energía y sostenibilidad se puede expresar mediante
85
la eficiencia de conversión , donde:
En un sistema industrial ideal, la sostenibilidad se alcanza cuando
tiende a su máximo teórico y el impacto ambiental marginal se reduce al
mínimo posible.
Beneficios estratégicos de la eficiencia energética
industrial
La adopción de medidas de eficiencia energética genera un efecto
multiplicador en la organización. Además del ahorro económico directo, se
observa una disminución sistemática de la dependencia de combustibles
fósiles, lo que a su vez minimiza el impacto ambiental asociado a las emisiones
de gases de efecto invernadero ( ). La independencia energética se
fortalece mediante la autogeneración y el aprovechamiento de fuentes
residuales, otorgando a las empresas una mayor autonomía frente a la
volatilidad del mercado eléctrico y de hidrocarburos (OSINERGMIN, 2016).
El paradigma de la Industria 4.0 y la
digitalización de la eficiencia
La cuarta revolución industrial ha introducido un cambio de paradigma
en la forma en que se gestiona la energía. La Industria 4.0 no es solo sinónimo
de automatización, sino de una transformación digital integral que utiliza el
86
Internet de las Cosas (IoT), la Inteligencia Artificial (IA) y el Big Data para
optimizar la producción y el consumo de recursos. En este entorno, las fábricas
inteligentes operan de manera interconectada, permitiendo una visibilidad del
consumo energético que antes era técnicamente inviable.
IoT y sensores inteligentes en la gestión energética
El uso de sensores IoT permite la captura de datos en tiempo real sobre
el estado de las máquinas y los flujos de energía. Estos dispositivos pueden
monitorear variables como temperatura, presión, vibraciones y picos de
demanda eléctrica, enviando esta información a plataformas en la nube para
su análisis inmediato. La monitorización energética en tiempo real es el primer
paso para identificar patrones de consumo ineficientes y corregirlos
automáticamente.
Gemelos Digitales (Digital Twins)
Los gemelos digitales representan la evolución de la simulación
industrial. Son réplicas virtuales conectadas permanentemente con sistemas
físicos, lo que permite probar y optimizar procesos en un entorno seguro antes
de implementarlos en la planta real. En la gestión térmica, los gemelos
digitales son fundamentales para analizar sistemas complejos donde
interviene el calor, permitiendo reducir los tiempos de diseño y extender la
vida útil de los componentes.
Inteligencia Artificial y mantenimiento predictivo
La IA desempeña un papel crucial al reconocer patrones en grandes
volúmenes de datos que escaparían al ojo humano. El mantenimiento
87
predictivo, sustentado por algoritmos de IA, permite anticipar fallos en
equipos críticos, evitando paradas de producción no planificadas que suelen
conllevar un desperdicio energético significativo al reiniciar procesos térmicos
o mecánicos.
Tecnologías y medidas para la optimización
energética industrial
La mejora de la eficiencia energética requiere una combinación de
cambios tecnológicos y mejoras en la gestión operativa. Las industrias deben
enfocarse en los sistemas transversales que representan la mayor parte del
consumo: motores, sistemas térmicos, iluminación y climatización.
Recuperación de calor residual
Una de las oportunidades más rentables es la recuperación del calor
residual. Se estima que entre un 20% y un 50% de la energía consumida en
procesos térmicos industriales se pierde en forma de calor en chimeneas o
superficies calientes. La implementación de intercambiadores de calor, ciclos
ORC (Organic Rankine Cycle) o bombas de calor industriales permite reutilizar
esta energía para precalentar fluidos de proceso o generar electricidad,
mejorando la eficiencia global de la planta sin necesidad de aumentar la
potencia instalada.
Electrificación y descarbonización del calor
La descarbonización del calor industrial es un paso crítico hacia la
sostenibilidad. Para temperaturas bajas y medias (hasta 500°C), la
88
electrificación directa mediante bombas de calor industriales y calderas
eléctricas es la vía más eficiente, aprovechando la creciente participación de
energías renovables en la red eléctrica. Para procesos de muy alta
temperatura, donde la llama directa es necesaria, se exploran alternativas
como el hidrógeno verde o el biometano (Leicher et al., 2024).
Motores de alta eficiencia y variadores de frecuencia
Dado que los sistemas motrices representan una gran proporción del
consumo eléctrico industrial, la sustitución de motores antiguos por modelos
de clase IE3 o IE4, combinada con el uso de variadores de frecuencia (VFD),
permite ajustar la velocidad del motor a la carga real requerida, logrando
ahorros que pueden superar el 30% en aplicaciones de bombeo o ventilación.
Sistemas de Gestión Energética y la Norma
ISO 50001
Sin un monitoreo sistemático, los cambios tecnológicos suelen perder
eficacia con el tiempo. Un Sistema de Gestión de la Energía (SGEn) asegura
que los beneficios de la eficiencia sean permanentes y se integren en la cultura
organizacional. La norma ISO 50001 establece el marco internacional para
este fin, basándose en el ciclo de mejora continua PDCA
().
Diferencias y sinergias normativas
Es fundamental distinguir la ISO 50001 de otras normas como la ISO
14001. Mientras que la segunda aborda de manera general la gestión
89
ambiental y los residuos, la ISO 50001 se enfoca específicamente en la mejora
del desempeño energético: eficiencia, uso y consumo. Ambas son compatibles
y pueden integrarse para formar un sistema de gestión ambiental y energético
robusto (véase la Tabla 19).
Tabla 19: Enfoque de las normas ISO 50001, 14001 y 9001
Norma
Enfoque Principal
Requisito Clave
ISO 50001
Desempeño Energético
Mejora continua de la
eficiencia y reducción de
consumo.
ISO 14001
Gestión Ambiental
Control de impactos
ambientales significativos y
residuos.
ISO 9001
Gestión de Calidad
Satisfacción del cliente y
estandarización de procesos.
La certificación ISO 50001 otorga credibilidad ante el mercado, mejora
la transparencia comercial y, en algunos países, exime a las empresas de
90
realizar auditorías energéticas obligatorias, reduciendo así la carga
administrativa y el riesgo regulatorio.
Eficiencia energética y sostenibilidad en el
contexto peruano
El Perú se encuentra en un proceso de transición energética ambicioso,
liderado por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y alineado con los
compromisos del Acuerdo de París. El país se ha comprometido a reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero en un 40% para el año 2030, lo que
exige una transformación profunda de sus sectores más intensivos en energía
(Ministerio del Ambiente, 2016).
Marco Legal y Política Nacional
La base legal del sistema peruano reside en la Ley N° 27345, Ley de
Promoción del Uso Eficiente de la Energía, y su reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N° 053-2007-EM. Estos instrumentos establecen que el uso
eficiente de la energía es de interés nacional para asegurar el suministro y
mejorar la competitividad del país.
Recientemente, se ha trabajado en la actualización de la Política
Energética Nacional al 2050, que integra vectores como el hidrógeno verde, la
electromovilidad y la generación distribuida. El Plan Referencial de Uso
Eficiente de Energía 2024-2050 (PRUEE 2050) servirá como hoja de ruta para
articular estos esfuerzos a largo plazo.
91
El Sector Minero e Industrial en la Matriz Peruana
La minería es el sector con mayor consumo energético en el Perú,
representando el 75.2% del consumo eléctrico nacional en su rubro y una
demanda significativa de combustibles fósiles (17.4% diésel) para sus
operaciones. La transición en este sector se enfoca en la incorporación de
recursos energéticos renovables (RER) y la electrificación de flotas de
transporte (Ministerio del Ambiente, 2016).
En la industria manufacturera, el MINEM ha identificado medidas de
mitigación específicas denominadas ECE. La medida ECE18 se centra en
intervenciones integrales de eficiencia energética en el sector manufacturero,
buscando modernizar equipos y optimizar procesos de combustión.
Iniciativas para subsectores críticos
El Estado peruano, a través de programas como el Proyecto NAMA, ha
focalizado esfuerzos en industrias con alto potencial de mitigación:
● Industria Ladrillera: Se promueve la instalación de ventiladores y el
cambio a hornos de tiro invertido en ladrilleras artesanales (ECE14) y la
modernización de hornos en ladrilleras industriales (ECE15).
● Industria del Cemento: El enfoque principal es el coprocesamiento,
utilizando residuos como combustible alternativo para los hornos de
clínker (ECE16).
● Hidrógeno Verde: Existe un grupo de trabajo multisectorial para
desarrollar la hoja de ruta del H2V, con la meta de sustituir
progresivamente el hidrógeno gris en procesos industriales.
92
El rol de PRODUCE y el apoyo a las MIPYMES
El Ministerio de la Producción (PRODUCE) desempeña un papel vital en
la democratización de la eficiencia energética, especialmente para las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYME). A través de la red de Centros de
Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE), se brinda asistencia
técnica y herramientas de diagnóstico.
Digitalización y Autodiagnóstico
Plataformas como Produce Virtual y el Aula Virtual PRODUCE facilitan
el acceso a conocimientos sobre gestión energética y digitalización. Un recurso
destacado es la Herramienta de Diagnóstico Energético (HDE), que permite a
las empresas evaluar sus consumos y compararlos con líneas base sectoriales
para identificar oportunidades de ahorro (OECD, 2020).
Incentivos Económicos y Financiamiento
El programa ProInnóvate es el principal brazo ejecutor de incentivos
financieros mediante recursos no reembolsables ( ). Proyectos de
innovación frente al cambio climático, que incluyan energía limpia y eficiencia
energética, pueden recibir financiamientos de hasta S/ 1.6 millones. Además,
el concurso de Validación de la Innovación apoya a las empresas para que
transformen prototipos eficientes en soluciones comercializables, con aportes
de hasta S/ 500,000.
93
Certificaciones de Edificación Sostenible:
LEED y EDGE
La eficiencia energética industrial no solo abarca los procesos, sino
también la infraestructura donde se desarrollan. En el Perú, las certificaciones
internacionales han cobrado relevancia para naves industriales y centros de
distribución (Prado, 2025).
Certificación LEED
El sistema LEED
( ) reconoce la
excelencia en el diseño y construcción sostenible. En el Perú, edificios como el
Platinum Plaza (Gold) y el campus de la UTEC son ejemplos de cómo la
arquitectura puede reducir drásticamente el consumo de agua y energía
mediante ventilación natural e iluminación eficiente.
Certificación EDGE
EDGE ( ) es
una certificación más accesible, diseñada específicamente para mercados
emergentes por la Corporación Financiera Internacional (IFC). Requiere una
reducción mínima del 20% en energía, agua y carbono incorporado en los
materiales (véase la Tabla 20).
94
Tabla 20: Niveles de certificación EDGE
Nivel EDGE
Requisito Energético
Estado
EDGE Certified
Ahorro ≥ 20%
Nivel Básico
EDGE Advanced
Ahorro ≥ 40%
Nivel Avanzado
EDGE Zero Carbon
100% Renovable /
Compensación
Carbono Neutral
Barreras para la implementación de la
eficiencia energética
A pesar de los claros beneficios, existen obstáculos significativos que
limitan el despliegue masivo de estas medidas. Las barreras se pueden
clasificar en tres grandes grupos:
1. Barreras Financieras: Los proyectos de eficiencia energética a menudo
compiten por financiamiento con proyectos orientados al crecimiento de
ventas. Existe una percepción de alto riesgo en cambios que afecten las
líneas de producción activas, y muchas MIPYMES carecen de acceso a
préstamos con condiciones favorables.
2. Barreras Técnicas y de Infraestructura: La presencia de maquinaria
obsoleta y la falta de sistemas de submedición impiden una gestión
precisa. Muchas empresas no pueden demostrar ahorros a corto plazo
95
porque carecen de una línea base energética confiable.
3. Barreras Organizacionales y Culturales: La eficiencia energética es
percibida a menudo como una prioridad secundaria. La falta de
capacitación del personal y la resistencia al cambio en la cultura operativa
son desafíos críticos.
Para superar estas barreras, es fundamental el acompañamiento
técnico, como el proporcionado por la cooperación alemana (GIZ) en conjunto
con Produce, que ha permitido capacitar a más de 100 expertos y asesorar a
127 MIPYMES manufactureras en el país.
Casos de éxito y cuantificación del impacto en
el Perú
La evidencia empírica en el mercado peruano demuestra que la
eficiencia energética es una inversión con retornos atractivos.
Proyecto CDKN y auditorías en Lima
Un estudio realizado en 12 empresas de manufactura, servicios y
alimentación en Lima reveló resultados prometedores tras auditorías
energéticas. Se estimó que las empresas participantes podrían lograr ahorros
de casi US$ 9 millones en un periodo de 10 años, con una reducción promedio
del 15% en el consumo energético y un retorno de inversión promedio de solo
dos años.
Ejemplos Corporativos
● BBVA Perú: Implementó la norma ISO 50001 en sus sedes principales,
96
logrando una reducción significativa en el consumo y un control riguroso
de sus indicadores de desempeño energético.
● Confipetrol Andina: Fue la primera empresa de servicios industriales en
el país en certificar ISO 50001:2018, optimizando el mantenimiento de
activos industriales para sus clientes.
● Alicorp: Utilizó sensores inteligentes y luminarias LED en su planta de
salsas, cumpliendo con estándares de seguridad alimentaria mientras
reducía costos operativos.
● Laboratorio CLAT: Mediante un diagnóstico energético y la formación de
un comité de energía, logró reducir significativamente el consumo de gas
LP y las emisiones de .
La eficiencia energética y la sostenibilidad en la producción industrial
no son solo metas ambientales, sino estrategias de supervivencia económica
en el siglo XXI. La integración de tecnologías de la Industria 4.0 con sistemas
de gestión estandarizados como la ISO 50001 permite a las organizaciones
transformar datos brutos en decisiones inteligentes que maximizan la
rentabilidad y minimizan el impacto ecológico (Ministerio del Ambiente, 2020).
En el Perú, el marco normativo y los programas de fomento como
ProInnóvate ofrecen un ecosistema favorable para que las empresas, desde
las MIPYMES hasta las grandes mineras, transicionen hacia modelos más
limpios. Sin embargo, el éxito de esta transición depende de la superación de
barreras culturales y del compromiso real de la alta dirección para
institucionalizar la gestión energética.
Se recomienda a las empresas industriales:
97
1. Realizar diagnósticos energéticos periódicos para identificar los usos
significativos de energía.
2. Apostar por la digitalización mediante sensores IoT que permitan la
monitorización en tiempo real.
3. Evaluar la recuperación de calor residual y la electrificación de procesos
térmicos de baja temperatura.
4. Buscar certificaciones como EDGE o LEED para sus infraestructuras
nuevas, garantizando activos de mayor valor y menor costo operativo.
5. Involucrar a todo el personal en la identificación de desperdicios
energéticos, fortaleciendo una cultura de mejora continua alineada con
los objetivos de desarrollo sostenible (Gracia, 2023).
La industria del futuro será aquella que logre producir más valor con
menos energía, asegurando su lugar en un mercado global cada vez más
restrictivo con la huella de carbono y más apremiante con la eficiencia
operativa.
98
Capítulo 6
Características de una cadena de
suministro resiliente y su impacto
en la seguridad multidimensional
de la población peruana
La conceptualización de una cadena de suministro positiva en el
contexto peruano trasciende la mera eficiencia operativa o la optimización de
costes logísticos; representa un imperativo de supervivencia para un Estado
cuya geografía y vulnerabilidades sistémicas imponen desafíos constantes a la
continuidad de la vida nacional. La resiliencia de la cadena de suministro se
define como la capacidad intrínseca de una organización o sistema para
persistir, adaptarse o transformarse ante una disrupción, manteniendo
operaciones críticas mientras se ajusta proactivamente a condiciones
cambiantes y riesgos emergentes (Sánchez et al., 2021).
En el Perú, este concepto adquiere una relevancia crítica debido a que
el 46% del territorio nacional presenta condiciones de vulnerabilidad física de
alta a muy alta, espacio que es habitado y utilizado por el 36% de la población
total. Por tanto, una cadena de suministro resiliente no es solo un activo
empresarial, sino el soporte vital que garantiza el acceso a alimentos,
medicamentos, energía y servicios básicos para millones de ciudadanos en
situaciones de crisis extrema.
99
El imperativo de la resiliencia ante la
vulnerabilidad territorial y climática
La configuración de flujos logísticos en el Perú debe partir de una
comprensión profunda de las amenazas recurrentes. El país enfrenta riesgos
de origen natural que, combinados con una ocupación desordenada del
territorio, generan desastres que interrumpen de manera cíclica las redes de
abastecimiento (Grupo Banco Mundial, 2016). Los eventos sísmicos, por
ejemplo, representan un riesgo latente de gran magnitud, particularmente en
la costa central y Lima, donde se concentra la mayor densidad poblacional y
los principales nodos logísticos como el puerto del Callao. Un sismo de gran
magnitud en esta área no solo comprometería la infraestructura física, sino
que podría paralizar el comercio exterior y la distribución interna por semanas,
evidenciando la falta de redundancia en los sistemas actuales.
Por otro lado, los fenómenos hidrometeorológicos, encabezados por el
Fenómeno El Niño (FEN), constituyen la amenaza más dinámica para la
estabilidad de las cadenas de suministro. El FEN no es un evento uniforme,
sino una manifestación de la variabilidad climática interanual que altera
drásticamente la temperatura del mar y los patrones de precipitación.
La historia peruana está marcada por eventos extraordinarios en
1982/83, 1997/98 y el Niño Costero de 2017, este último afectando a más de
1.2 millones de personas y causando daños masivos en infraestructuras viales,
viviendas y áreas productivas. La interrupción de las vías de comunicación
durante estos eventos genera un efecto inmediato de desabastecimiento en
las ciudades y una pérdida de competitividad para los productores agrícolas,
100
quienes ven sus cosechas atrapadas en zonas de desastre.
Análisis de impactos diferenciados del Fenómeno El Niño
Es fundamental notar que una cadena de suministro positiva debe ser
capaz de gestionar tanto los impactos negativos como de capitalizar las
oportunidades que surgen de la variabilidad climática. Mientras que el exceso
de lluvias destruye puentes y satura suelos en el norte, también favorece la
regeneración natural de bosques secos y la recarga de acuíferos (véase la
Tabla 21).
Tabla 21: Impactos diferenciados por el fenómeno del niño en Perú
Impactos Negativos en Suministro
Impactos Positivos / Oportunidades
Destrucción de infraestructura vial y
puentes.
Regeneración natural de bosques secos en
la costa norte.
Baja producción pecuaria por estrés
térmico.
Recarga de acuíferos por lluvias intensas.
Disminución de producción de papa por
Favorecimiento del cultivo de arroz en la
101
humedad excesiva.
costa.
Desplazamiento de cardúmenes de
anchoveta.
Aparición de nuevas especies marinas
pelágicas.
Incremento de enfermedades
infectocontagiosas (cólera, malaria).
Praderas temporales para ganadería en
zonas áridas.
Nota: La gestión resiliente implica una logística flexible que pueda
reorientarse hacia la captura de nuevas especies marinas o la distribución de
semillas adaptadas a condiciones de alta humedad.
Fragilidad estructural de los nodos logísticos
y la Carretera Central
La resiliencia poblacional se ve comprometida por una excesiva
dependencia de infraestructuras que operan al límite de su capacidad
operativa. El sistema logístico peruano se caracteriza por una macrocefalia
donde Lima y el Callao actúan como el centro de gravedad absoluto del
comercio. El puerto del Callao, que moviliza más del 80% del tráfico de
contenedores del país, enfrenta una congestión crónica que genera pérdidas
de aproximadamente US$ 288 millones al año.
102
Esta saturación no solo eleva los fletes y tiempos de entrega, sino que
reduce el margen de maniobra ante emergencias. Cuando el puerto del Callao
se congestiona, la capacidad de respuesta nacional se degrada, ya que no
existen alternativas inmediatas con la misma escala operativa.
La situación de la Carretera Central es igualmente crítica. Este tramo es
el principal eje de conexión entre la capital y el centro productor del país,
movilizando productos alimenticios, minerales y materiales de construcción.
Sin embargo, su diseño técnico está previsto para un flujo de 4,000 vehículos
por día, mientras que en la realidad soporta más de 6,000.
Esta brecha de capacidad convierte a la vía en un punto de fallo
catastrófico: cualquier accidente, derrumbe o huelga corta el flujo de
alimentos perecibles hacia Lima (que representan el 25% de la carga entrante)
y de productos procesados hacia las regiones de la sierra y selva.
Interdependencia y flujos de carga en el eje Centro-Lima
La vulnerabilidad de la Carretera Central expone una interdependencia
mutua entre la capital y las regiones centrales. Lima depende de la Sierra para
su seguridad alimentaria inmediata, mientras que el Centro requiere
materiales de construcción y alimentos no perecibles de la industria limeña
(véase la Tabla 22).
103
Tabla 22: Flujos de carga en Lima
Sentido del Flujo
Principales Tipos de Carga
Importancia para la
Población
Centro hacia Lima
Alimentos Perecibles (25%),
Concentrados (13%),
Minerales (25%)
Seguridad alimentaria y
suministro de materias
primas industriales.
Lima hacia Centro
Materiales de Construcción
(32%), Alimentos no
perecibles (27%), Químicos
(10%)
Continuidad de la
construcción y
abastecimiento comercial
regional.
Tránsito de Pasajeros
12 millones de personas
anuales (promedio)
Movilidad laboral, turística y
acceso a servicios
especializados.
La falta de rutas alternativas viables agrava la situación. Aunque existen
cinco rutas recomendadas por SUTRAN, la mayoría presenta restricciones
severas para vehículos de gran tonelaje o duplica el tiempo de viaje, lo que
104
eleva drásticamente los costos operativos y hace inviable el abastecimiento a
gran escala durante crisis prolongadas. Por ejemplo, la ruta a través de Pisco-
Huancayo es la única que soporta tráileres de 48 toneladas, pero requiere un
recorrido adicional de 380 kilómetros respecto a la vía principal.
La revolución de la descentralización: El
puerto de Chancay y nuevos nodos regionales
Una característica fundamental de una cadena de suministro positiva
es la redundancia de nodos estratégicos. En este sentido, el desarrollo del
Terminal Portuario Multipropósito de Chancay representa el cambio de
paradigma más significativo en la historia logística reciente del Perú. Con una
inversión proyectada de US$ 3,000 millones y un diseño de puerto inteligente,
Chancay se posiciona como el hub regional del Pacífico Sur. Su capacidad para
recibir buques de clase Triple-E (18 metros de profundidad) permitirá por
primera vez que el Perú reciba directamente las naves más grandes del
mundo, eliminando la necesidad de transbordos en puertos de Norteamérica
o Asia.
El impacto de Chancay en la resiliencia poblacional es multidimensional.
Primero, reduce la dependencia exclusiva del Callao, proporcionando una
alternativa de alta capacidad ante bloqueos o desastres en la capital. Segundo,
optimiza los tiempos de tránsito hacia Asia en un promedio de 10 a 12 días, lo
que se traduce en menores costos para las exportaciones agrícolas y una
llegada más rápida de insumos críticos importados. Además, el proyecto
incluye una zona logística fuera del área urbana y un viaducto subterráneo, lo
que minimiza la interferencia con el tráfico local y aumenta la seguridad
105
operativa.
Integración territorial y corredores bioceánicos
La visión de largo plazo hacia 2030-2040, impulsada por Ceplan, integra
a Chancay no solo como un puerto, sino como el motor de nodos productivos
en el hinterland nacional. Este puerto se articula como la salida natural para
los productos de la sierra central y la Amazonía, e incluso como un corredor
estratégico para la carga proveniente del oeste de Brasil, consolidando un eje
bioceánico eficiente. La descentralización portuaria, que incluye también la
modernización de terminales en Paita (norte), Matarani (sur) y Paracas
(centro-sur), fortalece la resiliencia al distribuir la carga estratégica en
múltiples puntos del litoral, evitando que un solo evento catastrófico paralice
la nación.
Modernización institucional y el marco
normativo de abastecimiento
La resiliencia no solo depende de la infraestructura física, sino de la
solidez de las instituciones y la agilidad de las leyes que rigen el intercambio
de bienes. El Perú ha dado pasos significativos con la creación del Sistema
Nacional de Abastecimiento (SNA) y la reciente Ley de Contrataciones Públicas
(Ley 32069), publicada en junio de 2024. Esta normativa introduce conceptos
avanzados de gestión pública diseñados para maximizar el valor público y
garantizar la eficiencia en el uso de los recursos del Estado.
106
El principio de Valor por Dinero y la Gestión de Riesgos
Uno de los pilares de la Ley 32069 es el principio de Valor por Dinero,
que obliga a las entidades públicas a buscar el mejor resultado posible
considerando no solo el menor precio, sino la calidad, la sostenibilidad y el
ciclo de vida de los bienes adquiridos. Este enfoque es vital para la resiliencia,
ya que incentiva la compra de equipos e infraestructuras con mayores
estándares de durabilidad y tecnología, reduciendo la probabilidad de fallas
durante desastres naturales. Asimismo, la ley establece la Gestión de Riesgos
como un proceso dinámico y obligatorio en todas las etapas de la contratación,
lo que permite anticipar y mitigar posibles cuellos de botella antes de que
afecten a la población (Grupo Banco Mundial, 2025).
La normativa también reconoce la facultad discrecional de los
funcionarios para tomar decisiones técnicas, protegiendo la agilidad operativa
necesaria en contextos de desastre, donde las soluciones rígidas suelen ser
ineficaces. Este marco legal proporciona la seguridad jurídica necesaria para
que el sector público y el privado colaboren de manera efectiva en la
continuidad de los servicios esenciales.
Transformación digital como catalizador de la
visibilidad y respuesta
En una cadena de suministro positiva, la información es tan crítica como
el producto físico. La transformación digital en el Perú se ha acelerado, con un
76% de las empresas iniciando procesos de digitalización, enfocados
principalmente en operaciones y tecnología. Para la población, esto significa
107
una logística más transparente y una respuesta más rápida ante la escasez.
Tecnologías emergentes en la logística nacional
El uso de Big Data, el Internet de las Cosas (IoT) y la Inteligencia
Artificial (IA) está redefiniendo la capacidad de predicción y respuesta del país.
El análisis predictivo permite anticipar picos de demanda analizando datos
históricos, tendencias de mercado e incluso factores climáticos, lo que evita
desabastecimientos críticos en zonas vulnerables. Por su parte, el IoT facilita
el seguimiento en tiempo real de cada paquete o vehículo, garantizando que
los suministros críticos, como las vacunas, mantengan su integridad en la
cadena de frío.
Un caso de éxito notable es la implementación del Sistema de Gestión
de Almacenes (WMS) por parte de CENARES (Centro Nacional de
Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud). Este sistema, desarrollado
por su propia oficina de tecnologías, permite una trazabilidad completa de los
medicamentos desde la recepción hasta la entrega en los centros de salud a
nivel nacional. Al tener visibilidad del stock en tiempo real, CENARES puede
optimizar la infraestructura de almacenamiento y tomar decisiones
estratégicas basadas en datos oportunos, lo que eleva significativamente la
calidad de la atención sanitaria para la población.
Blockchain y la integridad del suministro
La tecnología Blockchain está ganando terreno como una herramienta
para garantizar la transparencia y seguridad en la cadena de suministro
gubernamental. Al registrar cada transacción en un libro inmutable, el
Blockchain reduce drásticamente el riesgo de fraude, corrupción o desvío de
108
bienes destinados a la asistencia humanitaria (Swam, 2015). La resiliencia de
la población peruana se fundamenta en un sistema de respuesta estructurado
bajo el mando de INDECI.
La logística humanitaria se define como el conjunto de acciones
destinadas a suministrar equipos, personal y recursos en las cantidades y
momentos requeridos para salvar vidas. Este proceso se apoya en la
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), que determina el tipo
de ayuda requerida según el impacto real del desastre.
El rol estratégico de los almacenes descentralizados
Para garantizar una respuesta oportuna, el país cuenta con una red de
almacenes estratégicamente ubicados en los tres niveles de gobierno. La
ubicación de estos centros no es aleatoria; responde a escenarios de riesgo
que consideran la accesibilidad, los medios de transporte disponibles y las
costumbres locales.
1. Almacenes Nacionales (INDECI): Reservas masivas para emergencias de
gran magnitud (Nivel 4 y 5) que superan la capacidad regional.
2. Almacenes Regionales y Locales: Puntos de atención inmediata
administrados por gobiernos regionales y municipalidades para resolver
crisis de menor escala o proveer el soporte inicial en las primeras 48
horas.
La asistencia humanitaria se enfoca en tres ejes prioritarios: techo y
abrigo (carpas, frazadas), alimentación y agua potable, y servicios de salud y
saneamiento. Durante crisis prolongadas, como la escasez de combustible
proyectada para marzo de 2026, el Estado ha demostrado capacidad para
109
implementar medidas de contingencia, como el racionamiento de gas natural
para asegurar el suministro a hospitales y transporte público, y la promoción
del teletrabajo para reducir la presión sobre la demanda energética.
Resiliencia del tejido productivo local: MYPES
y agricultura familiar
Una cadena de suministro positiva debe ser inclusiva, reconociendo el
papel vital de las micro y pequeñas empresas (MYPES) y los pequeños
agricultores como proveedores de resiliencia comunitaria. En el Perú existen
aproximadamente 3.1 millones de MYPES, las cuales generan empleo para 9
millones de personas y representan el 21% del PBI. A pesar de su fragilidad
financiera, las MYPES han demostrado una capacidad de adaptación
inigualable, transformando sus modelos de negocio durante la pandemia para
satisfacer nuevas demandas sociales (Ruíz et al., 2026).
El apoyo a los pequeños productores y la seguridad
alimentaria
El fortalecimiento de la producción local es una estrategia central para
reducir la vulnerabilidad ante crisis logísticas globales. Programas de la FAO
proponen un enfoque de Caisse de Résilience que combina apoyo técnico con
microcréditos para pequeños agricultores, permitiéndoles diversificar sus
cultivos y adoptar prácticas agrícolas resilientes al clima. Esto es crucial en el
Perú, donde la agricultura familiar es la base de la dieta nacional y donde las
mujeres representan el 43% de la mano de obra agrícola, siendo
frecuentemente las más afectadas por las disrupciones económicas.
110
Las estrategias de resiliencia para el sector agrícola incluyen:
● Asistencia Integrada (Cash+): Combinación de transferencias
monetarias con capacitación técnica para mejorar la nutrición y la
producción.
● Seguros Agrarios y Microfinanzas: Intervenciones sensibles al riesgo que
protegen la inversión del agricultor ante eventos climáticos extremos.
● Infraestructuras Verdes: Rehabilitación de canales de riego y caminos
rurales para asegurar que la producción llegue a los mercados locales
incluso tras lluvias intensas.
La biodiversidad agrícola peruana, mantenida por comunidades
tradicionales, ofrece una reserva genética de cultivos resistentes a plagas y
sequías, lo que constituye una póliza de seguro natural para la seguridad
alimentaria de largo plazo (Grupo Banco Mundial, 2025).
Hacia una gestión de inventarios estratégicos:
El fin del Justo a Tiempo
La resiliencia moderna exige una transición del modelo Justo a Tiempo
(JIT) hacia estrategias de Justo en Caso (Just-in-Case). Mientras que el JIT
busca minimizar costos de almacenamiento, el modelo de resiliencia prioriza
la continuidad del servicio mediante la creación de inventarios de seguridad
para bienes esenciales como alimentos, combustibles y medicinas (Vidal,
2007).
111
Modelado de escenarios y reservas de seguridad
Ceplan y otros organismos prospectivos sugieren que el Perú debe
gestionar reservas estratégicas para amortiguar choques externos temporales,
como bloqueos de puertos internacionales o crisis geopolíticas que disparen
los precios de los insumos. El uso de gemelos digitales y simuladores de riesgo
permite a las empresas y al Estado identificar sus eslabones más débiles y
definir planes de contingencia antes de que ocurran las interrupciones.
Por ejemplo, la gestión de inventarios con inteligencia artificial permite
analizar patrones de compra y tendencias de mercado para predecir la
demanda futura con alta precisión, evitando tanto el desperdicio por
vencimiento como la escasez por falta de previsión. En el sector salud, esto
garantiza que los productos críticos se utilicen siguiendo el método FIFO (First
In, First Out), asegurando la calidad y efectividad del tratamiento para la
población.
La construcción de una cadena de suministro positiva para la resiliencia
de la población peruana requiere un enfoque holístico que integre
infraestructura física, modernización institucional, transformación digital y
fortalecimiento social. No existe una solución única, sino una red de medidas
complementarias que deben actuar de manera coordinada.
En primer lugar, la descentralización de los nodos logísticos, liderada
por el puerto de Chancay y la expansión de rutas alternativas a la Carretera
Central, es el paso fundamental para eliminar la vulnerabilidad que representa
la dependencia de Lima y el Callao. Una nación que puede operar desde
múltiples centros geográficos es una nación que no puede ser paralizada por
112
un solo desastre.
En segundo lugar, el nuevo marco normativo de abastecimiento público
debe ser implementado con disciplina, priorizando la calidad y la gestión de
riesgos sobre el ahorro inmediato. El Estado debe ser un comprador inteligente
que fomente la innovación y la vigencia tecnológica, asegurando que los
recursos lleguen a quienes más los necesitan con eficiencia y transparencia.
Tercero, la tecnología debe ser democratizada. La digitalización de las
MYPES y el uso de herramientas predictivas en el sector público son esenciales
para ganar agilidad y visibilidad en tiempo real. Un sistema logístico que
puede ver el problema antes de que ocurra es un sistema que protege vidas.
Finalmente, la resiliencia peruana reside en su gente. El fortalecimiento
de los pequeños agricultores y las organizaciones sociales comunitarias
proporciona la base de apoyo necesaria para que la población no solo resista
a las crisis, sino que se recupere con mayor fortaleza. La cadena de suministro
resiliente es, en última instancia, el cordón umbilical que une la capacidad
productiva del país con el bienestar innegociable de cada ciudadano.
113
Conclusión
Uno de los argumentos centrales de este libro es que la
descarbonización no es un costo, sino una inversión de bajo riesgo en
comparación con el precio de la inacción. Las proyecciones económicas indican
que el cambio climático podría costarle al Perú miles de millones de soles si
no se implementan medidas de adaptación urgentes. Para el año 2030, se
estima que el PIB per cápita del país podría ser entre un 0.8% y un 5% menor
de lo que sería en ausencia de alteraciones climáticas significativas.
El déficit de financiamiento es el principal cuello de botella. Aunque el
país requiere S/ 186,296 millones para cumplir con sus compromisos
climáticos al 2030, el presupuesto asignado en la última década ha sido
insuficiente para cerrar esta brecha. La "Guía para la Evaluación Económica de
Medidas de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático", publicada
recientemente por el MINAM, busca mejorar la toma de decisiones
presupuestales, priorizando proyectos con mayor impacto social y ambiental.
Sin embargo, se requiere una mayor movilización de capital privado y la
creación de mecanismos financieros innovadores, como bonos verdes y
esquemas de precios de carbono, para acelerar la transición.
"De cero emisiones netas a cadenas de suministro positivas para el clima
peruano" no es solo un título; es la hoja de ruta para una nueva etapa en el
desarrollo nacional. A través de los capítulos de esta investigación, se
demostró que el cumplimiento de los ODS 2030 y las metas de neutralidad
2050 requiere una alianza sin precedentes entre el Estado, el sector privado y
la sociedad civil.
114
La evidencia analizada sugiere que el éxito del Perú dependerá de su
capacidad para:
- Frenar drásticamente la deforestación mediante la formalización de la
propiedad forestal y el apoyo a sistemas agroforestales resilientes.
- Liderar la transición energética regional aprovechando su potencial en
renovables y modernizando su parque automotor.
- Institucionalizar la economía circular como el motor de una industria
manufacturera y agroindustrial competitiva.
- Movilizar el financiamiento climático necesario para que las regiones más
vulnerables puedan adaptarse a una realidad climática que ya está aquí.
Este libro busca ser una herramienta para académicos, decisores de
política y líderes empresariales que entienden que el futuro de la economía
peruana es verde o no será. La ciencia es clara, los compromisos están
asumidos y el marco legal está en construcción; el desafío pendiente es la
ejecución acelerada y a escala de una visión que coloque al clima en el centro
del bienestar humano y la prosperidad económica del país.
115
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De esta edición de “De cero emisiones netas a cadenas de suministro
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2030”, se terminó de editar en la ciudad de Colonia del Sacramento en
la República Oriental del Uruguay el 15 de marzo de 2026
123